建設用地審查報批中的問題及對策和建議

1、<p>　　建設用地審查報批中的問題及對策和建議</p><p>　　摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國建設項目大幅度增加，建設用地審批能否及時保障經(jīng)濟發(fā)展，各級政府和用地單位期望值較高，希望在落實項目后就可用地進行開工建設。本文主要從建設用地管理的概念入手，分析了建設用地審查報批中的問題，并提出行之有效的措施。 </p><p>　　關鍵詞：建設用地；審查報批；問題；對策建議 &l

2、t;/p><p>　　中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A </p><p><b>　　建設用地管理概述 </b></p><p>　　建設用地管理的概念 </p><p>　　所謂建設用地管理就是對所管轄的行政區(qū)域范圍內對城鄉(xiāng)建設用地進行征用、劃撥與出讓實施進行統(tǒng)一管理，承辦由同級政府審批的建設用地的審查、報批工作，

3、指導、協(xié)調、監(jiān)督各部門的建設用地，制訂與相關部門有關建設用地管理的技術政策、行政法規(guī)與經(jīng)濟管理辦法，負責國有土地使用權出租、抵押、轉讓的監(jiān)督。 </p><p>　　建設用地管理的分類 </p><p>　　按其利用方式不同建設用地可分為農(nóng)業(yè)建設用地與非農(nóng)業(yè)建設用地。依照投入資金來源，土地利用類型與土地權屬性質的不同，非農(nóng)業(yè)建設用地又可分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地、國家建設用地與外商投資企業(yè)用地

4、。除此之外，還有土地整理開發(fā)復墾管理、基本農(nóng)田保護管理、土地儲備與土地市場管理等。 </p><p>　　（三）建設用地管理的主要任務 </p><p>　　其中建設用地管理的主要工作是：（1）研究編制不同建設用地的年度用地計劃與中長期用地規(guī)劃指標，同時實施監(jiān)督；（2）辦理對土地的征用、劃撥，需依法進行，城鎮(zhèn)國有土地的土地轉讓使用權與出讓工作的監(jiān)督管理；（3）清查處理違章用地與違法用地；（

5、4）完善、制定建設用地管理的各種規(guī)章制度、法律與法規(guī)；（5）組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標與國家建設項目的編制與實施。建設用地的審批權限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。 </p><p>　　建設用地審查報批中存在的主要問題及原因 </p><p><b>　　客觀原因 </b></p><p>　　1、建設用地需嚴格執(zhí)行審批管理制度 &

6、lt;/p><p>　　《中華人民共和國土地管理法》在1999年提出了我國一定要嚴格實行土地管理政策的基本精神，明確耕地占補平衡制度與土地用途管制制度，以保護耕地為核心。一定要在總體控制上要求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃明確的用途，嚴格控制占用耕地的數(shù)量與新增建設用地總量；在審查報批工作程序上，農(nóng)用地轉用的增加、預審建設用地等審批手續(xù)，征地工作增加了征求群眾意見與“兩公告一登記”等環(huán)節(jié)；在用地審批權限上，將征地審批權限上收到

7、省級政府與國務院：2004年 5月1日起《國土資源聽證規(guī)定》施行要求，縣級以上國土資源主管部門需要將擬定的征地補償標準與安置方案組織聽證，增加了建設用地報批所需的時間。 </p><p>　　2、建設用地審查報批的環(huán)節(jié)、程序多，所需時間長 </p><p>　　從嚴格管理土地的角度而言，當前我國建設項目用地占用集體土地或者農(nóng)用地的，由縣（市）國土資源主管部門可以將組織好的報批材料，經(jīng)縣（市

8、）政府、州（地、市）國土資源部門、州（地、市）政府，通過嚴格把關后逐級上報到國務院、省級人民政府，其間，進行審查時可采用會審的方式。所以，對建設用地報批材料進行審查時，縣級以上國土資源管理部門與各級人民政府也需要一定的時間。 </p><p>　　3、建設用地審查報批所涉及的相關工作完成需一定時限 </p><p>　　土地權屬調查、勘測定界、協(xié)商補償安置、組織整理建設用地報批材料等相關工

9、作也需要一定的時間才能完成。 </p><p><b>　　主觀原因 </b></p><p>　　1、用地報批所需費用不落實，相關部門協(xié)調配合力度不夠 </p><p>　　一是項目投資概算中很多都不涵蓋重點建設項目沒有將用地報批有關費用，例如新增建設用地土地耕地開墾費、土地復墾費、有償使用費等相關費用。二是國土資源管理部門提前介入問題，一些

10、用地單位沒有通知，國土資源管理部門對項目的規(guī)模、選址、用地面積等情況不太了解，不但很難提前做好用地報批準備工作，并且常常由于項目有關材料不完善、選址不符合規(guī)劃，在某些程度上增加了報批的所需時間與難度。 </p><p>　　報批材料不符合要求且完善不及時 </p><p>　　部分項目雖然已經(jīng)立項，然而沒有完善相關手續(xù)，用地報批所需的材料不符合要求或不齊全，不能及時按照要求完善補充。例如沒

11、有批就先占用的違法用地項目，未按規(guī)定進行處罰與完善相關材料，一拖再拖，對用地審查報批產(chǎn)生了影響。 </p><p>　　土地利用總體規(guī)劃缺乏科學性、可操作性與合理性 </p><p>　　其一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃沒有處理好城鎮(zhèn)建設和保護耕地的關系。其二，土地利用總體規(guī)劃是政府的一項地方性法律法規(guī)，一旦頒布，一定要遵照執(zhí)行。然而許多領導沒有尊重土地利用總體規(guī)劃的法律地位，輕視土地利用總體規(guī)

12、劃的嚴肅性，對規(guī)劃進行隨意調整。 </p><p>　　學習土地管理政策的力度不夠 </p><p>　　部分縣級國土資源部門從事組織用地報件材料工作人員素質不高，不注重業(yè)務學習，更換人員比較頻繁，某種程度上影響了建設用地報批的工作效率與報件材料的質量。 </p><p>　　建設用地審查報批工作的對策與建議 </p><p>　　在建設用地

13、報批管理中廣泛運用信息系統(tǒng) </p><p>　　為貫徹落實國家宏觀調控政策，加強建設用地全程、全面監(jiān)管，促進建設用地集約節(jié)約利用與依法依規(guī)，國土資源部建立了遠程備案工作機制，發(fā)布了建設用地審批備案系統(tǒng)，強化了建設用地監(jiān)管水平；因為審查涉及內容全面，報批涉及材料很多，為滿足部、省進一步改進報批方式與推行批次報地等方面的需要，廣泛運用建設用地報批管理信息系統(tǒng)，從受理、編制、審查到上報和批復等實現(xiàn)項目報批全過程的動態(tài)

14、管理，提升了工作質量、效率與成果的可利用率。 </p><p>　　圖1 建設用地報批管理信息系統(tǒng)總體框架圖 </p><p>　　加大宣傳、土地執(zhí)法力度，提高守法意識 </p><p>　　各級國土資源部門只有通過加大對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會尤其是各級領導干部尊法、守法的意識，讓依法依規(guī)用地的意識深入人心。并且，還一定要加大違法用地的查處力度，尤其是

15、典型案件，通過告誡、罰款、下發(fā)停建令、拆除等多種形式區(qū)分不同情況的處罰，起到規(guī)范用地行為的目的，宣傳典型案件處理結果，營造遵法、守法，依法辦事的良好氛圍。 </p><p>　　加強有關部門間的協(xié)調配合 </p><p>　　縣（市）人民政府及有關部門在制定城市規(guī)劃與引進、落實建設項目時，項目用地報批問題需要提前考慮。在城市建設用地方面，需要在做好開發(fā)規(guī)劃與項目安排時，在城市規(guī)劃建設用地范

16、圍內都應安排，一方面需提前做好征地與用地報批工作，另一方面可促進城鎮(zhèn)規(guī)模的形成；從而對項目審批手續(xù)進行完善，同時通知國土資源管理部門提前介入，使國土資源管理部門了解建設計劃與項目審批等相關情況，提前做好土地調查、補償安置的協(xié)商、定界勘測、組織整理用地報批材料等準備工作，使用地報批時間縮短。 </p><p>　　認真履行用地審查職責，及時呈報項目用地 </p><p>　　依據(jù)《國土資源部

17、辦公廳關于印發(fā)報國務院批準項目用地審查報告文本格式的通知》與《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》兩份文件的要求，用地審查職責需認真履行。這樣，既縮短了報批時間，提高了工作效率，又嚴格履行了把關的職責、規(guī)范了管理。 </p><p>　　對完成用地報批前期工作、具備申請用地條件的項目，市、縣國土資源管理部門需及時按規(guī)定申報用地。地（市）與省級國土資源管理部門抓緊審查，逐級呈報用地

18、情況。 </p><p>　　加強學習，提高業(yè)務素質 </p><p>　　為適應新形勢下國土資源管理工作的需求，國土資源部門需進一步提高工作人員的業(yè)務水平，履行更好的管理職責，要積極組織各級國土資源部門干部職工進行業(yè)務知識學習，提升工作人員的自覺性，積極學習業(yè)務知識，致使廣大國土資源管理干部能更扎實、更快的熟悉國土資源相關政策與法規(guī)。 </p><p>　　總之，

19、建設用地審查報批是一項綜合的服務性工作，僅有在各級人民政府的領導下與被征地單位的支持下及相關部門的密切配合，才能真正實現(xiàn)建設用地審批工作效率提高的目的。因此，要做好建設用地審查報批，保障建設用地，進而保證經(jīng)濟發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]張會會,聶宜民,孫常琴等.基于ArcGIS Engine的縣( 市) 級開發(fā)區(qū)