臨時(shí)用地管理存在的問題及對(duì)策1.12

1、當(dāng)前臨時(shí)用地管理存在的問題及對(duì)策摘要：臨時(shí)用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用、在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，包括因臨時(shí)建筑或其他設(shè)施而使用的土地。我國《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》對(duì)臨時(shí)用地做了明確的規(guī)定，但當(dāng)前我國臨時(shí)用地的管理仍然存在諸多問題，臨時(shí)用地少批多用、未批先用、在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、臨時(shí)用地使用期限屆滿未復(fù)墾的現(xiàn)象還十分普遍，臨時(shí)用地使用違

2、法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。要解決臨時(shí)用地違法使用現(xiàn)象，首先政府應(yīng)明確自己在臨時(shí)用地管理中的職能，完善土地管理有關(guān)的法律法規(guī)，完善土地市場(chǎng)機(jī)制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，建立政府公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，防止不作為，才能更好的管理中國的臨時(shí)用地，防止土地資源的流失。關(guān)鍵詞：土地管理臨時(shí)用地土地復(fù)墾ProblemsCountermeasuresofTemparyLManagementAbstract:Temparylusereferstothec

3、onstructionengineeringgeologicalinvestigationnolongerneedtorequirethetemparyuseofluseofallstateownedcollectivefarmersintheconstructionexplationiscompletedincludingtheuseoflftemparybuildingsotherfacilities.Chinas“peoplesR

4、epublicofChinaLManagementLaw““peoplesRepublicofChinaLManagementLaw“Regulationsftheimplementationofthetemparylmadeclearbutthecurrenttemparylmanagementstillexistmanyproblemssmallbatchoftemparylnotoffirstusewhenusedinthepro

5、ontheconstructionofpermanentbuildingstemparyluseexpireswithoutreclamationphenomenonisalsoverycommontemparyluseillegalphenomenonisveryserious.Indertosolvethephenomenonofillegaluseoftemparylthegovernmentshouldfirstclearint

6、hetemparylmanagementfunctionsimproverelevantlawsregulationsonlmanagementimprovelmarketmechanismimprovethelpropertyrightssystemestablishingthecompetitionmechanismofcivilservantsofthegovernmentstrengthenthesupervisionofciv

7、ilservantstopreventtheomissiontemparyusecanbebetterChinesemanagementtopreventwastageoflresources.KeyWds:LmanagementTemparyluseLreclamation1當(dāng)前我國關(guān)于臨時(shí)用地的法律規(guī)定1.1《中人民共和國土地管理法》對(duì)臨時(shí)用地的規(guī)定第五十七條：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣

8、級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按多數(shù)人都輕松很多，在享受這納稅人所繳稅費(fèi)的工資得同時(shí)工作上卻得過且過。由于現(xiàn)在國家公務(wù)員的終身制，就算公務(wù)員再不作為也不會(huì)面臨被解雇的命運(yùn)，這就讓他們更加放任自由，對(duì)工作更加不負(fù)責(zé)任。這是包括臨時(shí)用地在內(nèi)的土地違法現(xiàn)

9、象產(chǎn)生的根本原因[5]。第二，我當(dāng)前的政績(jī)考核方式不合理。當(dāng)前我國政府官員政績(jī)的考核仍然是以GDP為主，過于看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這就導(dǎo)致了一些地方政府以土地財(cái)政為主要財(cái)政收入。由于從事土地交易能增加地方政府的財(cái)政收入，所以在有利可圖的情況下政府往往會(huì)對(duì)一些土地違法現(xiàn)象默許[6]。3.2民眾法律意識(shí)普遍淡薄當(dāng)前，我過民眾的法律意識(shí)普遍較弱，對(duì)土地違法也沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)嗎，這是包括臨時(shí)用地在內(nèi)的土地違法現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。首先，從我國教育

10、來看。在當(dāng)前我國的教育模式下，在中小學(xué)階段都是以基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)為主，缺乏法律方面知識(shí)的教育及宣傳，所以導(dǎo)致了人們?nèi)狈Ψ芍R(shí)。基礎(chǔ)法律教育的不完善阻礙了民眾法律意識(shí)的形成，使人們?cè)诜擅媲帮@得極為盲目，甚至是缺乏對(duì)法律的準(zhǔn)確定位，致使許多違法行為屢見不鮮。其次，由于傳統(tǒng)觀念的影響。在我國過去幾千年的封建時(shí)代一直缺乏法治精神，老百姓把自己的幸福生活往往寄托于某些明君或清官，而不重視法律和法治，這也是近年來越級(jí)上訪事件頻發(fā)的主要原因，更是

11、包括臨時(shí)用地違法在內(nèi)的土地違法現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。4關(guān)于臨時(shí)用地管理的建議及對(duì)策4.1強(qiáng)化監(jiān)管有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄是違法使用臨時(shí)用地違法使用屢禁不止的根源。政府部門應(yīng)當(dāng)加大法律宣傳力度，各級(jí)執(zhí)法部門，要按照《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格并加大執(zhí)法力度，特別是對(duì)重特大非法使用林地案件，要及時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)法進(jìn)度和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正達(dá)到

12、懲前毖后的目的，依法保護(hù)林地和生態(tài)建設(shè)成果[7]。4.2落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，用地單位為土地復(fù)墾法定義務(wù)人，必須對(duì)破壞土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。臨時(shí)用地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施實(shí)施土地復(fù)墾，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，包括清理地上建筑物、建筑垃圾、平整土地、恢復(fù)土地種植條件等。國土資源管理部門要加強(qiáng)土地復(fù)墾工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保

13、土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處，土地復(fù)墾竣工后，及時(shí)組織有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的全部退還土地復(fù)墾費(fèi)。用地單位無條件組織土地復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，由國土資源管理部門組織其他單位實(shí)施復(fù)墾。用地單位預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)不足以滿足土地復(fù)墾所需費(fèi)用的，應(yīng)補(bǔ)繳不足部分。涉及臨時(shí)占用基本農(nóng)田不能恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)[8]。4.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)從法律上將國家、政府和社會(huì)公眾等概念區(qū)分開，明