農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題及對策研究.pdf

1、隨著我國改革開放三十多年來土地管理工作的不斷深入，國有土地市場流轉(zhuǎn)得到全面的發(fā)展和穩(wěn)定。但是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作管理一直比較混亂，盡管法律法規(guī)有很明確的嚴(yán)格要求，但是伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，已經(jīng)十分不適應(yīng)當(dāng)前社會的需要，對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究也相對缺乏，無法滿足當(dāng)前我國農(nóng)村的實際情況。放開集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在目前法律層面的限制，對于滿足社會化發(fā)展需要，保護國家18億畝耕地紅線，促進集體建設(shè)用地集約利用和合法使

2、用。建立統(tǒng)一規(guī)范的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的時代要求。如何完善引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)良性循環(huán)，也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　結(jié)合常德市實例分析，目前集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生的流轉(zhuǎn)主要形式包括:房地同時買賣、房地同時出租、宅基地空地買賣和抵押貸款融資。流轉(zhuǎn)的實際效果主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是規(guī)避法律行為較多;二是司法裁決手續(xù)難辦;三是處理閑置土地困難;四是引發(fā)社會矛盾頻繁。

3、>　　我國現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在政策法規(guī)上明顯滯后，主要是法律法規(guī)相互沖突、相關(guān)權(quán)利內(nèi)容不均和產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊等;農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配不合理，一是政府收益比例過高，二是利益分配關(guān)系模糊，三是私下交易造成利益流失等;農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作較為混亂，包括用地審批程序不完善、土地利用管理有難度、市場調(diào)控管理不到位。地價管理相當(dāng)欠缺和土地規(guī)劃相對滯后等。
　　通過分析存在的問題，解決我國集體建設(shè)用地