鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)證研究——以重慶市江津區(qū)雙福鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中最基層的一級土地利用總體規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，本文以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃研究實(shí)踐為藎礎(chǔ)，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制理論與編制方法。 本文的主要研究結(jié)論如下： 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該劃分不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，閃地制宜的進(jìn)行規(guī)劃。城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)用地供需矛盾特別突出，土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地；農(nóng)

2、業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)，其土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排；生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念，首先進(jìn)行生態(tài)保護(hù)用地的保護(hù)。 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該做到“上下”相結(jié)合?！白陨隙隆斌w現(xiàn)在對區(qū)級規(guī)劃各種約束性指標(biāo)的落實(shí)；“自下而上”體現(xiàn)在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的用地需求與上級下達(dá)的控制性指標(biāo)相結(jié)合。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“剛性”與“彈性”相結(jié)合?！皠傂浴斌w

3、現(xiàn)在對控制性指標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)不得超過上級下達(dá)的控制性指標(biāo)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不得低于控制性指標(biāo)，“彈性”體現(xiàn)在兩方面，一方面，區(qū)級規(guī)劃中設(shè)置了機(jī)動指標(biāo)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以落實(shí)為主，在土地利用布局上設(shè)置了彈性控制區(qū)，包括建設(shè)用地彈性控制區(qū)和基本農(nóng)田彈性控制區(qū)，控制性指標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)、機(jī)動指標(biāo)的設(shè)置以及彈控區(qū)的設(shè)置是“剛性彈性相結(jié)合”的重要表現(xiàn)。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體

4、規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。由于規(guī)劃的部門不同、規(guī)劃成熟程度不同、規(guī)劃指標(biāo)選用不同等原因，使得土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的其他規(guī)劃在土地利用的結(jié)構(gòu)和布局上有可能存在較大的差異地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的繪圖方法。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃采用了GIS圖形處理軟件和欠量化軟件及電子化的工作底圖，并且運(yùn)用土地資源調(diào)查的最新數(shù)據(jù)，資料翔實(shí)可靠，滿足了科學(xué)性和規(guī)劃制圖美觀性的要求。 第

5、六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做到“四定”的結(jié)合。定量即應(yīng)當(dāng)確定規(guī)劃期末各類用地的數(shù)量，定位即各類用地數(shù)量調(diào)整和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整在空間上的落實(shí)，定性即確定每塊土地的用途，定序即確定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地用途轉(zhuǎn)的時間和順序。 本文的主要討論有： 第一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的量化標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步研究。本文對城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃分依據(jù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的指標(biāo)體系有待進(jìn)一步研究。