淺析水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中外部監(jiān)督機制

1、<p>　　淺析水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中外部監(jiān)督機制</p><p>　　【摘要】固定資產(chǎn)的規(guī)模是單位的象征，是事業(yè)單位開展日常工作，履行基本職能必不可少的物質條件。水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中占據(jù)很大比重，其管理的好壞直接關系著水利事業(yè)單位各項活動的開展，同時也關系著水利事業(yè)的發(fā)展。建立合理的外部監(jiān)督機制，不僅能保證各種國有資產(chǎn)在透明的環(huán)境中運行，而且對水利事業(yè)單位的工作進行監(jiān)督，促使其通

2、過有限的資產(chǎn)盡可能充分履行職能，創(chuàng)造更多的國民財富。 </p><p>　　【關鍵詞】水利事業(yè)單位 國有資 產(chǎn)外部監(jiān)督 監(jiān)督機制 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要通過上級財政撥款來配置，在這些資產(chǎn)的使用過程中，機器設備的損毀、折舊情況嚴重，這也導致水利事業(yè)單位每年均需要大量的資金進

3、行新資產(chǎn)的購置，而大部分國有資產(chǎn)的使用周期遠沒達到其應有的壽命，這就導致大量國有資產(chǎn)在無形中被浪費。并且水利事業(yè)單位由于性質的特殊性，其他單位或者個人難以真正明確單位的工作的主要內容和性質，因此對國有資產(chǎn)的監(jiān)督很難有效。本文主要從外部監(jiān)督機制來分析如何實現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的透明化和科學化的管理。 </p><p>　　二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 </p><p>　　水利事業(yè)單

4、位的國有資產(chǎn)一般是指采購的設備單位價值在500元以上，或者專用設備的價值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用過程中設備的屬性不變。部分資產(chǎn)雖然單位價值未達到固定的要求，但是如果資產(chǎn)的使用周期較長也應該歸入國有資產(chǎn)的范疇。水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般分為房屋建筑；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；和其他固定資產(chǎn)六大類。各個水利事業(yè)單位根據(jù)本單位的具體情況具體制定國有資產(chǎn)的詳細目錄，但是水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中產(chǎn)期存在重

5、采購輕保養(yǎng)得問題，使得重復采購，亂采購現(xiàn)象嚴重。 </p><p>　　水利事業(yè)單位的資金來源與國家財政撥款，在國有資產(chǎn)采購中通過財務報銷的方式爭取上級的撥款，并且在我國財政撥款機制中存在“可見不可增”的情況，因此，每個單位在報預算的時候盡可能多羅列項目，并且大力凸顯出這些設備的重要性，從而爭取更多的財政支持。水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的采購，特別是專用設備的采購方面，“積極”向上級報賬，采購大批資產(chǎn)，而對原有尚未廢

6、棄的資產(chǎn)做廢棄處置，這就導致資產(chǎn)使用效率底下。 </p><p>　　三、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題 </p><p>　　水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費嚴重、使用效率低下、重復采購和亂采購現(xiàn)象突出主要是由于監(jiān)管不到位。水利事業(yè)單位與上級部門或者同級別其他部門在信息共享方面渠道不暢通，相互之間并不能準確了解對方的工作任務和性質，這也使得上次在財政劃撥過程中并不能認真考核水利事業(yè)單位真正的

7、國有資產(chǎn)支持，真正需要更換采購的資產(chǎn)數(shù)目?？傮w而言，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題主要是由于缺乏有效的外部監(jiān)督，具體表現(xiàn)在信息不對稱、資產(chǎn)使用效率低下、內部管理體制不完善三個方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┬畔⒉粚ΨQ，外部監(jiān)管成本高 </p><p>　　水利事業(yè)單位具有較強的專業(yè)性，在資產(chǎn)設備采購和使用方面，與其他教育、醫(yī)療等事業(yè)單位存在很大的差異，與普通群眾的生活有一定的距離，因而

8、導致普通群體對水利事業(yè)單位存在一定的模糊感，這也為水利事業(yè)單位隱藏個人真實需求提供理由。任何單位或者個人均傾向于盡肯能隱藏個人信息，水利事業(yè)單位既有隱藏個人信息的動機，又具有隱藏個人信息的外部條件，使得社會水利事業(yè)單位的情況并不能充分掌握，因而也就較難實現(xiàn)監(jiān)督。 </p><p>　　（二）資產(chǎn)使用效率低下 </p><p>　　水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下是存在的通病，從單位內部而言

9、缺乏提高使用效率的內部激勵機制，從外部監(jiān)督而言，對資產(chǎn)使用效率也缺乏正確客觀的了解，因此水利事業(yè)單位固有的使用效率，往往成為社會對其評價的一個標準，這也導致對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏真正客觀可行的依據(jù)，導致監(jiān)管乏力。水利事業(yè)單位通過重復采購新的資產(chǎn)設備，爭取更多的財政撥款，也能保證其單位能夠更好地運行，從社會層面是降低了總體的效益，但就水利事業(yè)單位個體而言，收益較大。 </p><p>　?。ㄈ﹥炔抗芾眢w

10、制不健全 </p><p>　　水利事業(yè)單位的考核體系和管理辦法各自成文，很少有統(tǒng)一的規(guī)定，這位各個地方進行自由裁量給予大量的空間，導致個人權利凌駕于組織需要之上。部分單位的資產(chǎn)內部管理過程混亂，處置不規(guī)范。財務部門越其他部門之間缺乏信息的溝通和合作，一般財務部門僅僅進行彩盒核算和日常財務支出和收入，對固定資產(chǎn)的管理停留于賬面上的往來，缺乏深層次的核算制度。各個單位配置固定資產(chǎn)之后，很少對這些資產(chǎn)進行管理，對其的

11、報廢、閑置處置隨意性大，沒有嚴格的程序和相關的手續(xù)要求。一些水利事業(yè)單位的收支處于兩條線上，部分部門或者領導存在對資產(chǎn)的節(jié)流現(xiàn)象，并且未能建立相應的考評體系，導致各個部門或者個人缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。內部監(jiān)管的隨意性也使得各種管理較為混亂，內部未能順暢，外部監(jiān)督更為困難。 </p><p>　　四、水利事業(yè)單位建立國有資產(chǎn)管理外部監(jiān)督機制的建議 </p><p>　　（一）加強對國有資

12、產(chǎn)的定期盤查，并進行信息公開 </p><p>　　開產(chǎn)資產(chǎn)核查，明確水利事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)的數(shù)量以及這些資產(chǎn)所處于的“健康狀況”，為后續(xù)的報廢及重夠提供依據(jù)。并且通過國有資產(chǎn)的固定盤點，明確相關責任人的權利與義務，建立固定資產(chǎn)的首長負責制度。定期對國有資產(chǎn)進行盤點，及時向單位內部和社會公布資產(chǎn)情況。對水利事業(yè)單位所擁有的房屋建筑、圖書、一般設備、專用設備等進行分門別類，并將這些資產(chǎn)管理納入正規(guī)的財務會計之

13、中，建立資產(chǎn)管理的科學化。 </p><p>　?。ǘ嫿▏匈Y產(chǎn)管理信息化平臺 </p><p>　　加強水利事業(yè)單位的外部監(jiān)督的另一重要因素是由于監(jiān)督的成本較高，傳統(tǒng)的水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)計依靠手工，所形成的報表不能為社會及時了解。通過構建國有資產(chǎn)的信息化平臺，能夠讓更多的群體參與到水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管中來，通過社會的力量建立起對全范圍的監(jiān)管網(wǎng)絡，迫使水利事業(yè)單位提高工作效

14、率 </p><p>　　（三）嚴格資產(chǎn)管理制度 </p><p>　　進行外部監(jiān)管重要的是通過對違背制度的行為進行處置，而處置的前提是這種制度的規(guī)范合理，形成大眾對這種制度的認同。水利事業(yè)單位需要在內部建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，社會通過其自身的制度監(jiān)管其行為，使得事業(yè)單位的各部門各個人的行為在社會的監(jiān)督之下行使。通過建立制度，資產(chǎn)的采購、使用以及處置均有較為明確的程序，使得水利事業(yè)單位的行