完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的相關(guān)研究

1、完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的相關(guān)研完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的相關(guān)研究摘要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是指由事業(yè)單位占有和使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的、能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國(guó)有資產(chǎn)是保證政府履行社會(huì)管理職能、為社會(huì)提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理一直是理論界和實(shí)務(wù)界工作者們潛心研究的重要課題。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重較大，如何才能

2、合理利用這些國(guó)有資產(chǎn)？如何才能確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整？如何才能有效避免各種利用國(guó)有資產(chǎn)而發(fā)生的貪腐事件？這些是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門亟待重視和解決的重要工作內(nèi)容。下載關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制問題策略研究中圖分類號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A改革開放40年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了漸進(jìn)式、全方位的行政管理體制改革。在經(jīng)歷了多次內(nèi)容豐富、集中改革后，我國(guó)行政管理體制改革已經(jīng)取得了歷史性的進(jìn)展和顯著的成效。在不斷改革的過(guò)程中對(duì)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管

3、理進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能更好地適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革的大趨勢(shì)，才能更好的履行和保障事業(yè)單位的服務(wù)職能。因此，在這樣的大環(huán)境下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理如何才能更好地適應(yīng)行政事業(yè)管理體制的改革？如何才能有效促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？這些已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位亟待解決的問題。本文將以A公立醫(yī)院作為研究對(duì)象，對(duì)其在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，并努力探尋解決這些問題的有針對(duì)性的對(duì)策。1相P內(nèi)容解析1.1國(guó)有資產(chǎn)所謂國(guó)有資產(chǎn)主要是指在法律上已經(jīng)

4、確定為國(guó)家所有的，并且能夠?yàn)閲?guó)家提供經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。也可以將國(guó)有資產(chǎn)的概念界定為廣義和狹義兩種：廣義國(guó)有資產(chǎn)是指歸屬于國(guó)家的各種物資、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)益；狹義的國(guó)有資產(chǎn)是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。1.2事業(yè)單位所謂事業(yè)單位主要是指那些以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為主要目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)主辦，或者由其他組織充分利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織，該社會(huì)服務(wù)組織主要是從事文化、教育、科技、衛(wèi)生等活動(dòng)?？梢姡覈?guó)事業(yè)單位具有較強(qiáng)的公益性、非營(yíng)利

5、性、服務(wù)性、公共性等基本特征。事業(yè)單位所創(chuàng)造的成果、價(jià)值無(wú)法以貨幣、實(shí)物來(lái)直接計(jì)量。1.3事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)）對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)做了明確界定：是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括：國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)

6、。權(quán)進(jìn)行集中管理、國(guó)有資產(chǎn)配置有據(jù)可依、大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用、實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的處置公開化和規(guī)范化、國(guó)有資產(chǎn)處置的收益上繳財(cái)政專戶等。2.3中外政府資產(chǎn)管理的比較與啟迪由于世界各國(guó)行政管理體制和財(cái)政管理體制的不同，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理也各具特色。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)管理模式的比較分析不難看出，各國(guó)政府資產(chǎn)管理模式具有很多共同點(diǎn)，在有些方面值得我國(guó)參考和借鑒，并且能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革帶來(lái)很大啟示。例如：實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)管理的法治化、高度重

7、視政府資產(chǎn)的預(yù)算管理、政府資產(chǎn)不參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府資產(chǎn)監(jiān)督制度更加嚴(yán)明等。但是改革必需基于我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，絕不能機(jī)械地照抄照搬。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化管理、法制化管理等方面還有很大差距。必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷完善政府資產(chǎn)監(jiān)督制度，以此為基礎(chǔ)來(lái)保證我國(guó)政府資產(chǎn)管理的科學(xué)性、高效性、安全性、完整性。3A公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制中存在的問題3.1A公立醫(yī)院基本情況簡(jiǎn)介隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷

8、深入推進(jìn)，A醫(yī)院作為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療改革的試點(diǎn)單位，過(guò)去由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制已難以適應(yīng)深化醫(yī)改的需要，迫切需要通過(guò)以改革促發(fā)展。就目前A公立醫(yī)院的基本狀況來(lái)看，單位負(fù)責(zé)人比較重視內(nèi)部控制體系構(gòu)建，如：對(duì)崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、管理制度的完善、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)等都比較重視。3.2A公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制中存在的問題3.2.1管理觀念存在誤區(qū)目前，該院在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的缺陷主要根源于國(guó)有資產(chǎn)管理思想觀念上存在偏差，長(zhǎng)期以

9、來(lái)“重錢輕物”，造成單位重視財(cái)政預(yù)算的安排和經(jīng)費(fèi)的追加，而忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置和使用。加上宣傳培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致了資金管理與資產(chǎn)管理區(qū)別對(duì)待，資產(chǎn)管理得不到單位負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)使用部門的高度重視，許多加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的具體措施僅流于形式，沒有落到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)管理工作相對(duì)落空。如：攀比心理嚴(yán)重，購(gòu)進(jìn)大量的大型醫(yī)療器械和設(shè)備，部分資產(chǎn)使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)也存在偏差，部分資產(chǎn)處置未經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審核

10、審批，資產(chǎn)處置收入未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。3.2.2資產(chǎn)管理體系不完善目前該公立醫(yī)院在資產(chǎn)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。例如：在配置環(huán)節(jié)，由于沒有明確細(xì)化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該醫(yī)院部分科室重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，醫(yī)院資產(chǎn)配置失衡，部分資產(chǎn)利用程度較低，存在閑置現(xiàn)象。又如：在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用部門忽視資產(chǎn)的日常管理，未能及時(shí)盤點(diǎn)，并對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行登記。在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，部分資產(chǎn)未能及時(shí)處置，待報(bào)廢資產(chǎn)堆積嚴(yán)重。3.2.3責(zé)任管理體系不健全目前該公立醫(yī)院在責(zé)