淺談捕后羈押必要性審查機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

1、<p>　　淺談捕后羈押必要性審查機(jī)制構(gòu)建設(shè)想</p><p>　　論文摘要 羈押實(shí)質(zhì)上是一種直接限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的制度。羈押作為刑事訴訟過(guò)程中最為嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施，在適用上必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的司法審查，只有具備法定情形并符合法定條件才能適用。新《刑事訴訟法》第93條要求人民檢察院對(duì)逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)進(jìn)行羈押必要性審查。本文將從偵查監(jiān)督角度出發(fā)，針對(duì)捕后羈押必要性審查的機(jī)制構(gòu)

2、建提出設(shè)想及建議。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 羈押 必要性 審查機(jī)制 設(shè)想</p><p>　　羈押包括審前羈押和審后羈押，審前羈押是限制人身自由以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，審后羈押則是剝奪人身自由的刑罰手段。我國(guó)審前羈押審查主要為逮捕審查及審查起訴階段羈押必要性審查，逮捕后至移送審查起訴前的羈押監(jiān)督仍存在種種缺失。因此，構(gòu)建我國(guó)偵查階段捕后羈押必要性審查機(jī)制顯得勢(shì)在必行。<

3、/p><p>　　一、當(dāng)前審前羈押制度問(wèn)題及原因分析</p><p>　　我國(guó)的刑事訴訟法十分重視羈押措施對(duì)偵查工作的作用，基于查明案件實(shí)體真實(shí)的需要，審前羈押的目的在于保全嫌疑人或被告的人身、保全證據(jù)、預(yù)防再犯。即通過(guò)衡量案件情況，如果被追訴者自由在外將有損于上述三種目的，則為有羈押必要 。</p><p>　　我國(guó)的審前羈押制度存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：審前羈押的期

4、限比較長(zhǎng)，對(duì)于不服羈押決定的，被羈押人沒(méi)有任何救濟(jì)手段；羈押期間，沒(méi)有就羈押是否仍有必要進(jìn)行審查的機(jī)制，也沒(méi)有規(guī)定羈押的最長(zhǎng)時(shí)限，羈押的延長(zhǎng)由司法機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定，當(dāng)事人不能參與決定程序，無(wú)權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，也無(wú)從尋求救濟(jì)；另外羈押后很少變更強(qiáng)制措施，缺乏相應(yīng)的替代措施 。導(dǎo)致審前羈押率過(guò)高，羈押為常態(tài)，羈押期間無(wú)比例性的現(xiàn)象 。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：</p><p>　　（一）審前羈押必要性審查制度上的不足&

5、lt;/p><p>　　在新刑事訴訟法實(shí)施前，對(duì)審前羈押主要是偵查、起訴階段對(duì)超期羈押的監(jiān)督，而沒(méi)有規(guī)定在法定羈押期限內(nèi)發(fā)生不必要羈押的情形如何處理。同時(shí)由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕案件退回偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查至偵查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限前，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法獲悉案件偵查的具體情況，難以進(jìn)行監(jiān)督。新《刑事訴訟法》第93條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議

6、予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，但也比較原則、抽象，在實(shí)際操作中對(duì)于審查程序的啟動(dòng)、審查的期限、方式、必要性標(biāo)準(zhǔn)及處理等問(wèn)題仍然需要予以明確。</p><p>　?。ǘ┢貞土P犯罪的刑事訴訟目的</p><p>　　我國(guó)《刑事訴訟法》第1條規(guī)定：刑事訴訟的目的是保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)秩序。懲罰犯罪和保護(hù)人

7、權(quán)是不可分割的兩方面，具有統(tǒng)一性，但在我國(guó)司法實(shí)踐中，懲罰犯罪，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序仍是刑事訴訟法的最基本價(jià)值目標(biāo)，大多數(shù)的訴訟規(guī)則都主要考慮了追究犯罪的需要 。這在偵查程序中體現(xiàn)的尤為突出。一旦懲罰犯罪與保障人權(quán)發(fā)生沖突，往往對(duì)后者加以限制，使得被羈押者的人權(quán)難以得到保護(hù)。</p><p>　?。ㄈ┮詡刹闉橹行牡男淌略V訟構(gòu)造</p><p>　　偵查是刑事訴訟的起點(diǎn)也是中心點(diǎn)，它

8、決定著國(guó)家懲罰犯罪的刑事訴訟目的能否實(shí)現(xiàn)。絕大部分的證據(jù)由偵查機(jī)關(guān)收集，新刑事訴訟法證據(jù)制度的實(shí)施加重了控方所負(fù)的舉證責(zé)任，偵查階段律師的介入使取證更加艱難。如果偵查階段未能收集到有力證據(jù)，隨著時(shí)間推移，證據(jù)滅失、證人記憶力減弱等因素將使控方難以作出有力指控，從而使實(shí)際有罪的被告人被無(wú)罪釋放，國(guó)家刑事追訴利益不能實(shí)現(xiàn) 。偵查機(jī)關(guān)在掌握一定證據(jù)而證據(jù)又不充分的情況下，將審前羈押作為延長(zhǎng)辦案時(shí)間或保全證據(jù)的手段。此外，由于偵查機(jī)關(guān)辦案人員、

9、偵查設(shè)備有限導(dǎo)致辦案能力大打折扣，陳案未破新案又發(fā)，無(wú)奈之際只能借羈押來(lái)爭(zhēng)取辦案時(shí)間。</p><p>　?。ㄋ模┲刈镄胁恢乇匾詫彶榈挠^念較為普遍</p><p>　　在拘留階段，偵查機(jī)關(guān)或多或少的掌握嫌疑事實(shí)的一定證據(jù)。司法機(jī)關(guān)工作者對(duì)于逮捕條件的把握，主要也是在罪行要件而非逮捕必要性。新《刑事訴訟法》第79條規(guī)定：對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取

10、取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：可能實(shí)施新的犯罪的；有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；企圖自殺或者逃跑的。對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)可能判處徒刑以上刑罰的把握較為容易，而對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷則受證據(jù)、角度等因素的影響，同時(shí)因?yàn)橛幸欢ǖ淖C據(jù)，要承辦人從內(nèi)心堅(jiān)持“無(wú)罪推定”是有困難的，更多的是基于不冤枉無(wú)辜及保全證據(jù)的訴

11、訟理念，所以“夠罪即捕”的做法較為普遍。</p><p>　　二、構(gòu)建偵查階段捕后羈押必要性審查機(jī)制指導(dǎo)思想</p><p>　　針對(duì)新刑事訴訟法對(duì)捕后羈押必要性審查提出的新要求，同時(shí)為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者以偵查階段捕后羈押必要性審查為突破口，與浙江省人民檢察院熱敏感重大案件報(bào)告和備案制度相銜接，對(duì)制定偵查階段捕后羈押必要性審查工作機(jī)制提出如下指導(dǎo)思想：</

12、p><p>　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ?，使執(zhí)法行為有法可依</p><p>　　新刑事訴訟法對(duì)捕后羈押必要性審查提出要求，但規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難免出現(xiàn)各種問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)法律的公正、嚴(yán)謹(jǐn)，急需制定相應(yīng)的制度和措施，確保法律的正確實(shí)施。</p><p>　　（二）改變觀念，在思想上重視捕后羈押必要性審查</p><p>　　改變重罪行而輕必

13、要性審查的觀念，堅(jiān)持“無(wú)罪推定”原則，既考慮保全證據(jù)、懲罰犯罪，也尊重、保護(hù)嫌疑人合法權(quán)益。對(duì)審查逮捕環(huán)節(jié)未能達(dá)成和解協(xié)議的案件，捕后繼續(xù)開(kāi)展調(diào)解工作，檢察機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)釋法析理，積極促成刑事和解，及時(shí)變更強(qiáng)制措施。</p><p>　　（三）結(jié)合實(shí)際，細(xì)化配套工作具體流程 </p><p>　　要使捕后羈押必要性審查工作成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常規(guī)性工作，必須圍繞一些實(shí)務(wù)性問(wèn)題盡快研究和制定

14、可行的工作流程與機(jī)制。麗水市人民檢察院經(jīng)研究討論決定，在蓮都區(qū)院、龍泉市院、縉云縣院、慶元縣院四個(gè)基層院開(kāi)展捕后羈押必要性審查試點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)簽署聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，以條文的形式將捕后必要性審查機(jī)制予以落實(shí)。</p><p>　　三、構(gòu)建偵查階段捕后羈押必要性審查機(jī)制的具體措施</p><p>　?。ㄒ唬┎逗罅b押必要性審查適用的時(shí)間及審查主體</p><p>

15、　　捕后羈押必要性審查的適用時(shí)間應(yīng)限定在執(zhí)行逮捕后至移送審查起訴前的偵查羈押期限內(nèi)。目前，就捕后羈押必要性審查的職能部門存在不同意見(jiàn)，第一種意見(jiàn)是檢察機(jī)關(guān)的公訴部門?！皩?duì)于犯罪嫌疑人可能無(wú)繼續(xù)羈押必要性的案子，由公訴部門案件承辦人就個(gè)案進(jìn)行提請(qǐng)，向本部門提交《繼續(xù)羈押必要性審查表》，啟動(dòng)審查機(jī)制” 。第二種意見(jiàn)是檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室?！坝神v所檢察官根據(jù)在押人員實(shí)際情況向辦案單位提出變更強(qiáng)制措施檢察建議的工作機(jī)制” 。筆者認(rèn)為捕后羈押必要性

16、審查的職能部門為檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門更為合適。第一種意見(jiàn)是從刑事訴訟的程序過(guò)程來(lái)分析，將審查權(quán)賦予公訴部門，實(shí)際上在逮捕后至移送審查起訴前，公訴部門無(wú)法全面了解案件，如需了解就需要辦案人員的提前介入，而在審查起訴階段案件承辦人本身就有職責(zé)對(duì)被告人是否超期羈押及繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行審查，并有權(quán)變更強(qiáng)制措施，故捕后羈押必要性審查職能部門為公訴部門，制度在執(zhí)行上存在矛盾之處。第二種意見(jiàn)將捕后羈押必要性審查賦予駐所檢察室的主要原因是可以“通過(guò)駐

17、所檢察室獲取在押人員的一些信息”。不可否認(rèn)，駐所檢察室確實(shí)可以較為迅速的獲取在押人員的一些信息。但其獲取的在押人員在押期間表</p><p>　　（二）捕后羈押必要性審查的范圍及主要案件類型</p><p>　　對(duì)于捕后羈押必要性審查的范圍不僅包括繼續(xù)羈押是否必要，也包括原逮捕決定是否正確，重點(diǎn)是對(duì)證明是否有逮捕必要的原有證據(jù)和新事實(shí)、新證據(jù)的審查 。根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定，原則上應(yīng)將所有案

18、件納入審查范圍。麗水市人民檢察院在蓮都區(qū)公安分局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，近兩年逮捕后變更強(qiáng)制措施的17個(gè)案件，類型比較集中，同時(shí)結(jié)合我國(guó)司法機(jī)關(guān)人力資源緊張的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在制度實(shí)施初期，為確保執(zhí)行力度，應(yīng)有重點(diǎn)的針對(duì)幾類案件進(jìn)行審查：（1）輕微刑事案件和輕傷害案件。主要是：主觀惡性小、情節(jié)輕微、初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年人犯，且有法定、酌定從輕情節(jié)，同時(shí)可能判處五年以下有期徒刑，不再具有社會(huì)危害性的嫌疑人。排除累犯、慣犯及惡性

19、犯罪案件的嫌疑人。（2）老年人犯罪。我國(guó)刑法第17條規(guī)定：“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”（3）外來(lái)人員犯罪。對(duì)外來(lái)人員涉嫌犯罪基本傾向于批準(zhǔn)逮捕，但“大量外地人被逮捕，其中不乏在本地有較為固定住所、職業(yè)的人員，法律適用上的不平等現(xiàn)象非常普遍。故對(duì)于外來(lái)人員要區(qū)分對(duì)待，具備取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施。（</p><p>　?。ㄈ┎逗罅b押

20、必要性審查的啟動(dòng)程序及審查標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　捕后羈押必要性審查的啟動(dòng)包括“被動(dòng)啟動(dòng)”與“主動(dòng)啟動(dòng)”兩種方式。“被動(dòng)啟動(dòng)”是指檢察機(jī)關(guān)依偵查機(jī)關(guān)、羈押執(zhí)行機(jī)關(guān)及相關(guān)部門（如信訪部門等）申請(qǐng)啟動(dòng)；或依嫌疑人及其辯護(hù)人等申請(qǐng)啟動(dòng)；或嫌疑人及其辯護(hù)人向偵查機(jī)關(guān)、相關(guān)部門申請(qǐng)后，偵查機(jī)關(guān)、相關(guān)部門代為向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)予以啟動(dòng)。“主動(dòng)啟動(dòng)”是檢察機(jī)關(guān)在作出批準(zhǔn)逮捕決定后由案件承辦人每隔20日對(duì)羈押必要性進(jìn)行跟蹤審查

21、。但是，對(duì)于申請(qǐng)撤銷逮捕決定或因突發(fā)性嚴(yán)重疾病不適合羈押的，應(yīng)立即啟動(dòng)審查程序。</p><p>　　目前，對(duì)于捕后羈押必要性審查的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論較大，觀點(diǎn)較多。筆者認(rèn)為捕后羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照逮捕審查標(biāo)準(zhǔn)，從羈押事實(shí)和羈押理由兩方面考慮。首先審查案件事實(shí)、證據(jù)或者法律是否發(fā)生變化，嫌疑人行為定性或可能判處的刑罰是否發(fā)生改變；其次嫌疑人是否真心悔過(guò)，有自首、立功、積極退贓或賠償?shù)确ǘ?、酌定從輕情節(jié)；再次變更強(qiáng)制措施

22、是否不致再危害社會(huì)或妨害偵查；最后是否具有患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理等不適合羈押的情形。</p><p>　?。ㄋ模┎逗罅b押必要性審查管理方式和處理</p><p>　　捕后羈押必要性審查方式包括：（1）審查案卷材料，訊問(wèn)嫌疑人，聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)、嫌疑人及其辯護(hù)人、未成年嫌疑人的法定監(jiān)護(hù)人、被害人的意見(jiàn)，全面了解案情及嫌疑人的人身危險(xiǎn)性。對(duì)于案情復(fù)雜的案件，可召集公檢雙方就羈押必要性進(jìn)行討論，

23、確保制度的正確實(shí)施。（2）偵查監(jiān)督部門與駐所檢察室共同創(chuàng)建在押人員繼續(xù)羈押必要性評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為審查的重要依據(jù) 。（3）檢察機(jī)關(guān)對(duì)捕后羈押必要性審查實(shí)行“專人審查，檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制度。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)本文所列捕后羈押必要性審查的主要類型案件作出批準(zhǔn)逮捕后，予以登記備案，并由案件承辦人跟蹤審查，對(duì)捕后出現(xiàn)可能影響羈押的情節(jié)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)同意，作出是否變更強(qiáng)制措施的決定。在審查過(guò)程中形成的書面材料和審查報(bào)告作為審查逮捕案件卷宗的組成部分統(tǒng)一歸

24、檔。（4）依托公檢協(xié)調(diào)制度，建立健全捕后審查工作制度，設(shè)立信息傳報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)捕后羈押必要性審查實(shí)踐。 </p><p>　　對(duì)羈押進(jìn)行必要性審查后，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為原逮捕決定正確且有繼續(xù)羈押必要的，作出維持原逮捕決定；認(rèn)為原逮捕決定錯(cuò)誤，可以根據(jù)新《刑事訴訟法》第94條的規(guī)定，撤銷原逮捕決定，通知偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行；認(rèn)為沒(méi)有繼續(xù)羈押必要，則應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。如果建議不被接受，必

25、要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以撤銷原逮捕決定，通知偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行。</p><p>　　（五）捕后羈押必要性審查期限的限制</p><p>　　捕后羈押必要性審查期限不宜過(guò)長(zhǎng)也不能太短，筆者認(rèn)為捕后羈押必要性審查期限應(yīng)與逮捕審查周期相當(dāng)，為7日。審查期限過(guò)長(zhǎng)有違“將尊重和保護(hù)人權(quán)寫入刑事訴訟法”的修法目的。太短則可能導(dǎo)致審查不細(xì)致而流于形式，無(wú)法達(dá)到設(shè)置此機(jī)制的目的。捕后羈押必要性審查較逮捕審查更為嚴(yán)格，

26、逮捕審查的周期是7日，捕后羈押必要性審查期限與此相當(dāng)為宜。同時(shí)捕后羈押必要性審查與申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施不同，申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的審查比較簡(jiǎn)單，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)會(huì)提供審查所需材料，所以，“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定。”</p><p>　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，在刑事訴訟程序中設(shè)立偵查階段捕后羈押必要性審