論息縣在中國縣制史上的地位

1、<p>　　論息縣在中國縣制史上的地位</p><p>　　[摘要]關(guān)于中華最，學(xué)術(shù)界歷來存有爭論。中、息二縣是華夏大地誕生“縣制”最早的地區(qū)。由中、息等楚縣所顯示的“縣制”的特點(diǎn)，主要有以下三點(diǎn)：其一，縣的行政首長由楚王直接任免；其二，縣邑代表國家向縣民征收軍賦，用以組建直隸于楚王的地方兵團(tuán)(“縣師”)；其三，地方兵團(tuán)(“縣師”)可由楚王直接調(diào)遣，參加楚國對外爭霸戰(zhàn)爭。由申、息二縣發(fā)其端的楚縣的不斷發(fā)

2、展壯大，從多方面凸顯了“縣制”的優(yōu)越性。根據(jù)“縣制”的三個特點(diǎn)，顧頡剛先生以楚滅之“權(quán)”為春秋“第一縣”，缺乏立論根據(jù)。息縣建縣最早，縣名最古且無更易，這在中國縣制史上是獨(dú)一無二的。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]息縣；最古之縣；“縣制”；權(quán)</p><p>　　關(guān)于中華最古之縣，學(xué)術(shù)界歷來存有爭論。筆者以為，申縣才是華夏大地誕生“縣制”最早的地區(qū)，息縣是建縣后歷代相沿不變其名的中華最古之

3、縣。</p><p>　　一、息縣是華夏大地首批出現(xiàn)“縣制”的地區(qū)之一</p><p>　　中國進(jìn)入階級社會后，自夏朝至于明清，已綿延了數(shù)千年之久。但從國家的政治體制來看，先后僅存在過兩種形式：一是“封邦建國”的“封建”制(即分封制)，二是以郡縣制為基礎(chǔ)的專制主義中央集權(quán)制。二者相比而論，后者較前者對維系和鞏固國家的統(tǒng)一、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和文化，顯然比較有利；因此，以郡縣制代替分封制作為地方政

4、府機(jī)構(gòu)，是一種符合歷史潮流的進(jìn)步現(xiàn)象。</p><p>　　由夏、商、周的“封建”制，向以郡縣制為基礎(chǔ)的專制主義中央集權(quán)的轉(zhuǎn)變，并非一朝一夕所能完成，這中間經(jīng)歷了一個過渡期，此即春秋戰(zhàn)國時期(公元前770年一公元前221年)。這就是說，郡縣制發(fā)端于春秋時期，至戰(zhàn)國之末，始才普及完備。郡、縣誕生的順序，是縣先郡后，縣高郡低；至戰(zhàn)國時期，才逐漸形成郡大縣小，以郡統(tǒng)縣的局面。</p><p>　

5、　據(jù)《左傳》所載，華夏大地首批出現(xiàn)“縣制”的地區(qū)，是在春秋前期楚國的申、息二地，而非楚國和別國的其他任何地方?！蹲髠?#183;哀公十七年》在追述“縣制”誕生的歷史時，有如下一段記載：“彭仲爽，申俘也，文王以為令尹，實(shí)縣申、息。”這段文字道出了兩件史實(shí)：l．楚滅申、息以為縣，是在春秋前期的楚文王時期；2．被楚軍俘虜?shù)脑陣伺碇偎?，受任為楚之最高軍政長官；開天辟地把“縣制”創(chuàng)設(shè)在申、息二地，是楚文王的杰出之作和偉大貢獻(xiàn)。</p&g

6、t;<p>　　據(jù)《左傳》(魯)莊公六至十四年的有關(guān)記載，經(jīng)分析考辨，楚滅申當(dāng)在公元前687年一公元前682年間(楚文王三至八年)，滅息當(dāng)在公元前684年冬一公元前682年(楚文王六至八年)夏。很顯然，楚滅申、息為縣，是在公元前682年或此前的一個比較短暫的時段。但申、息建縣孰先孰后，抑或同年并立，目前已無法考定，所以我它們統(tǒng)列為華夏大地首批“建縣”的地區(qū)。</p><p>　　二、從申、息建縣和楚

7、縣的普及，看“縣制”的特點(diǎn)及優(yōu)越性</p><p>　　楚在申、息建縣后，滅國為縣成了它的既定戰(zhàn)略。也就是說，國家在新占領(lǐng)的廣大地區(qū)，不再實(shí)行舊時的分封制，而以直屬于楚王的縣邑地方政府代替之。至春秋之末，楚縣已增至二十有余國土面積也由最初的“土不過同”(方百里為同)，發(fā)展到方數(shù)千里。</p><p>　　研判有關(guān)史料，由申、息等楚縣所顯示的“縣制”的特點(diǎn)，主要有以下三點(diǎn)：</p>

8、;<p>　　其一，縣的行政首長(楚稱“縣尹”或“縣公”)由楚王直接任免。</p><p>　　縱觀《左傳》等有關(guān)史籍，春秋時期受任申縣縣尹(縣公)的先后有彭宇、斗班、斗克、叔侯、子培、屈巫(即巫臣)、公子申、王子牟、史老、壽馀等。受任息縣縣尹(縣公)的先后有屈御寇、公子朱、公子成等。縣尹由楚王任免，基本不世襲，勝任則留，否則免。這種任免制，使縣尹(縣公)在相當(dāng)程度上不得不聽命于中央，按照中央的方針

9、政策辦事。這與分封制下的世卿世祿制迥然不同，它極大地強(qiáng)化了中央對地方的控制，有利于實(shí)現(xiàn)王權(quán)的集中統(tǒng)一。</p><p>　　其二，縣邑代表國家向縣民征收軍賦(包括賦稅和甲兵)，用以組建直隸于楚王的地方兵團(tuán)(即所謂“縣師”)。</p><p>　　有一則史實(shí)可以清楚地說明這一點(diǎn)。據(jù)《左傳》成公七年，公元前594年楚圍宋之役結(jié)束，班師回國之際，“(左尹)子重請取于申、呂(按：該時申、呂皆已滅國

10、為縣)以為賞田。(莊)王許之。申公巫臣日：‘不可。此申、呂所以邑也，是以為賦。以御北方。若取之，是無申、呂也，晉、鄭必至于漢?！跄酥埂！薄笆且詾橘x”，即以申、呂兩縣作為國家軍賦所出之地。巫臣認(rèn)為：國家之所以在申、呂兩地建縣，主要就是著眼于征收軍賦的考慮。有了軍賦收入，才可征發(fā)縣內(nèi)居民組建起地方兵團(tuán)以抵御北敵來侵。否則，晉、鄭等國的軍隊(duì)就可以直達(dá)楚國的心臟地區(qū)了。莊王深然巫臣之言，最終拒絕了子重化公為私的非份要求。</p>

11、<p>　　其三，地方兵團(tuán)(“縣師”)可由楚王直接調(diào)遣，參加楚國對外爭霸戰(zhàn)爭。</p><p>　　楚在建縣之前，其軍隊(duì)分王卒與“私卒”兩大部分，各由王室領(lǐng)地上的王族子弟和卿大夫封邑上的族人組成。建縣以后，由于縣內(nèi)土地和人民歸屬楚王所有，由國家直接控制，所以由各縣稅賦所武裝起來的縣邑軍隊(duì)(“縣師”)，就逐漸構(gòu)成了楚國軍力的主導(dǎo)成份。出現(xiàn)在《左傳》中的此種地方兵團(tuán)，有“申、息之師”，“陳、蔡、不羹、許、

12、葉之師”，“繁陽之師”，“上國之兵”，“東國之兵”，等等。有些大縣，如陳、蔡、不羹等，“賦皆千乘”，其軍力不亞于一個中等諸侯國。這些“縣師”，常常由楚王直接調(diào)遣，參加對外爭霸戰(zhàn)爭。其中，尤以“申、息之師”出戰(zhàn)最多。如公元前635年(楚成王三十七年)，秦、晉攻伐都城，成王派申公斗克、息公屈御寇率“申、息之師”戍守商密(都之都城)；公元前634年(楚成王三十八年)，申公叔侯率師遠(yuǎn)戍齊地；公元前632年(楚成王四十年)，“申、息之師”組成楚三

13、軍之“左軍”，參加了著名的晉、楚城濮之戰(zhàn)；公元前618年(楚穆王八年)，息公子邊率師伐陳；公元前585年(楚共王六年)，楚用“申、息之師”征討蔡國，等等(依次參：《左傳》僖公二十五。二十六年、二十八年、文公九年、成公六年)。</p><p>　　由申、息二縣發(fā)其端的楚縣的不斷發(fā)展壯大，從多方面凸顯了“縣制”的優(yōu)越眭：第一，它使楚國自春秋前期開始，就邁向了逐漸擺脫舊有分封制束縛的道路，從而為君主集權(quán)制這一新的政治體

14、制在楚國的建立打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)；第二，楚縣的不斷增多，大大增強(qiáng)了楚國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。數(shù)量龐大、訓(xùn)練有素的縣邑部隊(duì)，可以說是構(gòu)成楚國軍力的基礎(chǔ)所在。楚國之所以能成為春秋大國爭霸戰(zhàn)爭中的雙雄之一，國強(qiáng)百余年而終同晉國平分天下，其主要奧秘就在于“縣制”這一新的地方政制所產(chǎn)生的強(qiáng)大生命力。</p><p>　　當(dāng)然，“縣制”這種新生事物，在春秋之楚國，畢竟尚處于萌芽階段，同后世業(yè)已成熟的郡縣制相比，還有著不少幼嫩之處。

15、首先，縣之長官雖由楚王任免，但也存在少數(shù)世襲現(xiàn)象。前后做過申縣縣公的斗班和斗克，就是父子關(guān)系。令尹子文之后，更是多代為鄖公(參：《左傳》昭公十四年、《國語·楚語下》及韋昭《注》)。斗氏家族雖則一代或數(shù)代世襲縣公之職，并不等于該縣就是他們的世襲領(lǐng)地，可它帶有某種程度的封邑性質(zhì)，也是顯而易見的。其次，楚縣長官多由王族子弟擔(dān)任，唯彭宇、沈尹戍、沈諸梁等少數(shù)人來自異邦異姓，這說明楚縣長官的選拔尚帶有比較濃厚的血親任官的性質(zhì)。再次，楚縣

16、尚缺乏后世郡縣的監(jiān)察機(jī)制(如秦在每郡設(shè)監(jiān)御史之類)和兵調(diào)機(jī)制(如虎符之類)，這就使某些身為王子王孫的大縣縣公，可伺機(jī)發(fā)動政變，有時容易給中央政權(quán)造成顛覆之勢。蔡公棄疾利用蔡縣兵眾發(fā)動叛亂，殺死楚靈王，篡位為平王，即是明顯的例證。白縣縣公王孫勝，帶兵進(jìn)入郢都，險些奪取王權(quán)，則是又一史證。</p><p>　　“縣制”是一種新生事物，在其成長初期存有這樣或那樣的缺欠，是不可避免的正?，F(xiàn)象。我們只能說它不夠完美，而不可

17、斥之以貶詞。特別是像申、息這樣具有發(fā)端意義的首批楚縣的出現(xiàn)，其誕生昭示著一個舊時代的崩潰和一個新時代的降臨。因此，無論怎樣估計它們的歷史貢獻(xiàn)和作用，都不過份。</p><p>　　三、以楚滅之“權(quán)”為春秋“第一縣”，缺乏立論根據(jù)</p><p>　　究竟誰是華夏“第一縣”，長期以來并非沒有爭論。史家顧頡剛先生早在20世紀(jì)30年代就曾確認(rèn)：春秋“第一縣”是楚武王攻滅權(quán)國后設(shè)立的“權(quán)縣”，而非

18、其子文王所置之申縣或息縣。《左傳》莊公十八年在追述往事時，曾這樣寫道：“初，楚武王克權(quán)，使斗緡尹之。以叛，圍而殺之，遷權(quán)于那處，使閻敖尹之。”</p><p>　　顧頡剛在《春秋的縣》中認(rèn)為：“在這段文字里，雖沒有說明滅權(quán)以為縣，但他設(shè)置‘尹’的官，和此后楚的‘縣尹’一樣，則實(shí)是建立權(quán)縣的證明。這是從《左傳》記載中找尋出來的第一個縣?！?lt;/p><p>　　顧氏的上述見解，贊同者不少，非議

19、者亦不乏其人。何浩先生在其《楚滅國研究》一書中對顧氏的觀點(diǎn)展開了駁辯。他首先從文字學(xué)的角度對《左傳》等史籍中的“克”、“尹”等字作了深入解析，論證了當(dāng)時的權(quán)國并未滅亡。繼而又用比較研究法以大量的史例說明：斗緡是以監(jiān)使(如周初的三監(jiān))的身份而非以縣尹的身份看管權(quán)地141 92～98。但何氏又以遷權(quán)的那處為楚縣的“濫觴”，則仍是缺乏史實(shí)依據(jù)的。</p><p>　　何浩攻訐顧頡剛之非，雖多有精彩之見，但缺點(diǎn)是未能擊中

20、要害。顧氏認(rèn)定權(quán)為春秋“第一個縣”，要害在于他不明楚縣的特征所在，缺少立論的基本依據(jù)。如本文第二部分所述，楚縣的第一個特征是“縣尹”實(shí)行任免制。任免制的特點(diǎn)是任、免交替，有多屆縣尹相銜相接。而所謂的“權(quán)縣”，治之者I準(zhǔn)獨(dú)一任，繼任者為誰已了無下文，這怎么能證明那里已推行了縣尹的任免制呢?辯者可能會說：斗緡死后不是有閻敖其人來管理權(quán)人嗎?這里需要指出，閻敖管轄之地在那處而非權(quán)地，故不可稱其為“權(quán)尹”。更重要的是：無論斗緡或閻敖，他們在權(quán)地

21、和那處，均未推行過征收軍賦以建立地方兵團(tuán)的舉措，而這正是楚國“縣制”最典型的一個特征!至于“縣制”的特征之三——“縣師”常被楚王用來參與對外征戰(zhàn)，在有關(guān)權(quán)與那處的史料中，更是見不到這方面的任何蹤影!立論要以史實(shí)說話。所謂的“權(quán)縣”既然不具備“縣制”的一切特征，顧氏立論的謬誤顯而易見。</p><p>　　一句話：楚武王滅權(quán)之后并未在那里設(shè)縣。所謂權(quán)為春秋“第一縣”的美譽(yù)，純屬子虛烏有!即令當(dāng)時楚之那處，也不曾顯現(xiàn)

22、出“縣制”的任何徵象。事實(shí)只能是：誕生于春秋前期的第一批縣邑，仍為楚之申、息。申、縣二縣乃是當(dāng)時天下最早的縣!</p><p>　　四、息縣是歷代相沿不易其名的中華最古之縣</p><p>　　據(jù)前已知，申、息二縣是中國最古之縣。但二者所不同的是：申縣自戰(zhàn)國中期以后便更改縣名了，始稱“宛縣”，后名“南陽”，故申城在南陽縣北三十里；而息縣從建縣至今，近=三千年來則一直未易其“息”稱。<

23、/p><p>　　漢代改稱“息縣”為“新息”，隸汝南郡?？h之“息”名未變但卻加了一個“新”字。這該作何理解?孟康在詮釋《漢書·地理志》“汝南郡……新息”時作了如下說明：“新息，故息國其后東遷，故加新云。”(《漢書地理志補(bǔ)注》卷十三，‘新息”)原來西周所分封的姬姓息侯國先后有過兩個都城，舊城即“故息城”(后世又稱“故息里”)相對偏西南，新城即“新息故城”(后世又稱“新息里”)相對偏東北，兩城僅相距約六公里①。

24、漢時因縣治建在“其后東遷”的息之新都，所以才改縣名為“新息”。可見，加“新”并無其他新意，只是對息城的新舊而言罷了。因息之新舊兩城相距甚近，故“新息”之地望，應(yīng)與往日“息縣”大致相當(dāng)。</p><p>　　《大清一統(tǒng)志》記“新息”日：“漢置新息，屬汝南郡，后漢、晉因之?！边@就是說，東漢至兩晉數(shù)百年問，“新息”為縣的事實(shí)未變。從史料記載中也可看清這一點(diǎn)?！逗鬂h書》、《晉書》的《傳》、《志》中，不斷有“新息”的縣名出

25、現(xiàn)。如《吳祜傳》：“(祜)少子愷，新息令”；《黨钷l傳》：“賈彪字偉節(jié)，補(bǔ)新息長”；《賈復(fù)傳》：“新息，縣名，屬汝南郡?！薄稌x書》列傳第十八：“吳將薛瑩、魯淑眾號十萬，淑向弋陽，瑩向新息?！薄稌x書·地理志上》：豫州有“新息”，為豫州汝南郡下轄的屬縣之一(參：顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》卷三：“汝南郡條”)。大量記載表明：這一歷史階段“新息”的存在是無庸置疑的。需要說明的是：東漢初年，光武帝為獎勵軍功，曾封馬援為“新息侯”，使新息一度

26、成為“新息侯國。”不過，此“侯國”與西周至春秋前期的“息侯國”已大不相同。兩漢的政治體制是“郡國并行制”，州、郡、縣為三級地方政府機(jī)構(gòu)。自漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)后，“侯國”已完全變?yōu)橹睂儆谥菘さ牡胤秸^(qū)單位，由中央派侯國“相”(相當(dāng)于縣之令、長)直接管理。從政體上看，它已與州、郡屬縣無甚差別了。“新息侯’’實(shí)際上就是在“新息”縣地“衣食租稅”的大地主。</p><p>　　歷史進(jìn)入南北朝時期，因戰(zhàn)爭頻仍，“新息”之地

27、屬南屬北無定，縣或一分為二，或由縣立州，情況比較復(fù)雜。南朝(劉)宋時，分新息為南北二縣：“南新息”治所在原新息縣，先后由汝南郡及東、西豫州、淮州</p><p>　?、佟对涂たh志》：“今蔡州新息縣，本春秋時息侯國……故城在今縣(按：指新息縣治)西南十里。”此處所記的兩城間距，與實(shí)際基本相符。管轄；“北新息”治所在原新息縣東(《宋書·州郡志二》“豫州條”記有“南新息令”和“北新息令”)。南齊、北魏因之(

28、《南齊書砂Il郡志六》“司州條”，記有“北新息”和“南新息”?！段簳?#183;地刑志中》“東豫州條”，記有“南新息”和“北新息”)。北齊時復(fù)并為新息縣(《隋書·地理志二五》：“…又有北新息，后齊(即北齊)廢”)。北周則以新息為依廓，建息州(《隋書·地志二五》：“新息，后周(即北周)改日息州)，這是新息升州的開始。</p><p>　　隋文帝大業(yè)初年，廢息州為縣，仍屬汝南郡(參：《隋書

29、3;地理志二五》及《大清一統(tǒng)志》“息縣條”)。唐高祖武德四年，又升縣為州，領(lǐng)新息、淮川、長陵三縣，太宗貞觀元年，復(fù)廢息州，以新息屬蔡州汝南郡(參：《新唐書。地理志二七》“蔡州汝南郡條”)。此后，唐時再未見“新息”升州的記載，而“新息”之名則散見于《新唐書》的《傳》、《表》之中。如《新唐書》《表》第十二上，有“新息尉”；《新唐書．劉建鋒傳》有“新息小史?！薄短藉居钣洝肪硎弧安讨荨⒎f州條”詳列唐之道、州、郡、縣，“新息”被列入河南道蔡州

30、下轄的十縣之一</p><p>　　五代及宋仍以新息為縣，屬蔡州(參：《宋史·地理志一》“京西路蔡州條”)。金太和八年(公元l208年)升為息州，下屬新息、真陽、褒信、新蔡四縣，屬蔡州支郡(參：《金史·地理志中》“南京路條”)。</p><p>　　元中統(tǒng)三年(公元l262年)，廢息州為縣。次年復(fù)立為州。至元三年(公元l266年)后，息州下轄四縣，新息仍為其踵立之地(參

31、：《元史·地理志二》“汝寧府條”)。其后，息州屬縣時有增減，但新息為縣至元末無變。</p><p>　　明洪武初，降州為縣，改稱“新息”為“息縣”，屬穎州。七年改屬汝寧府光州(參：《大清一統(tǒng)志》“息縣條”)?！睹魇贰分小跋⒖h”之名多如繁星，顯見其稱謂又恢復(fù)到了楚縣時代。</p><p>　　清初，息縣為河南汝寧府下轄的十二縣之一。雍正二年(公元l724年)，光州升為直隸州，息縣、

32、光山、固始、商城由汝寧府來屬，直至清末(參：《清史稿·地理志九》“河南條”中的“汝寧府條”及“光州直隸州條。”)。</p><p>　　民國時期(1911年--1949年)，息縣仍舊其名，僅隸屬有所變異。依時間順序，它的上級管轄機(jī)構(gòu)名稱為：河南省豫南道(1913年)，汝陽道(1914年至l927年)，豫南行政區(qū)(1927年至l929年)，河南省第九區(qū)行政督察專員公署(1932年一l949年)。</

33、p><p>　　新中國成立后，息縣始隸河南省潢川行政區(qū)專員公署。l952年10月，信陽、潢川兩專署合并為河南省人民政府信陽區(qū)專署，息縣又歸屬信陽，為信陽區(qū)專員公署下轄的十七縣之一。l955年10月，信陽區(qū)專員公署改稱信陽專員公署，息縣仍屬。l998年6月，經(jīng)上級批準(zhǔn)，信陽專員公署改為地級信陽市，息縣仍為其屬縣。</p><p>　　“息縣”自古代建縣以來，其由縣升州時有一個特點(diǎn)：它仍然作為一個

34、縣而存在!并非有了息州而新息無存。關(guān)于息縣的地域，也有一個特點(diǎn)：其縣治始終不離新息故址!這決定了息縣地望的相對凝固性；要變，也是圍繞著新息故址(即息國新都址)而有伸有縮。關(guān)于其地域范圍，史載長期缺如。唯清時有一大致的交待，即所謂“東西七十五里，南北八十五里”(《大清一統(tǒng)志》“息縣裂)j今縣面積為1895平方公里。</p><p>　　總之，息縣建縣最早，縣名最古且無更易，這在中國“縣制”史上是獨(dú)一無二的。<