四川省德陽市地方政府負(fù)債中存在的問題與對策研究.pdf

1、政府負(fù)債是指由政府及其職能部門直接借入、提供擔(dān)保、土地抵押等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)。本文在調(diào)查研究四川省德陽市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,通過合理分析,試圖探索解決政府債務(wù)過高的途徑。研究表明德陽市政府過度負(fù)債與風(fēng)險是顯著的。截止到2006年末德陽市政府負(fù)債余額達(dá)101.22億元。德陽市政府負(fù)債存在如下特點(diǎn):(1)負(fù)債總額巨大且面廣。全市各級政府負(fù)債總額達(dá)101.22億元,在全省排列第二位,僅次于成都市;(2)對單位和個人債務(wù)比例大。

2、全市各級政府負(fù)債中對單位和個人的債務(wù)達(dá)26.93億元,占全市負(fù)債總額的26.61％,其中對個人的債務(wù)5.76億元(含清理“兩金、三亂”未兌付的個人債務(wù)),占全市負(fù)債總額的5.69%。(3)地方金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化而成的政府負(fù)債大。地方政府清理整頓“兩金、三亂”、城市信用社、信托投資公司等各類地方金融風(fēng)險形成的政府負(fù)債達(dá)26.04億元,占全市負(fù)債總額的25.73%。從負(fù)債原因上來看:(1)政策性因素是導(dǎo)致巨額負(fù)債的主要原因之一;(2)部門各自為政

3、,政府分散決策,缺乏集中統(tǒng)一管理及不規(guī)范行政造成的損失,是導(dǎo)致政府負(fù)債總量過大的直接原因;(3)政府職能轉(zhuǎn)變不到位,缺乏借款、投資、擔(dān)保風(fēng)險意識,輕易介入競爭性領(lǐng)域,造成大量政府債務(wù);(4)為追求城市形象和政績,超財力舉債,使政府行政行為目標(biāo)短期化,給地方政府造成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。提出的對策措施包括:(1)統(tǒng)一認(rèn)識,增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險意識,把政府負(fù)債問題擺上各級政府的重要議事日程;(2)借鑒其他地區(qū)化解債務(wù)的經(jīng)驗。采取切實有效的措施消化現(xiàn)有債務(wù)