鄭州市社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀與思考

1、<p>　　鄭州市社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀與思考</p><p>　　摘要：按照2011年國(guó)家公布的2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市貧困人口有34萬(wàn)多人。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。本文以鄭州市為例，總結(jié)了鄭州市社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前鄭州市社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建新型社會(huì)救助制度的思路及具體政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 救助 &

2、lt;/p><p>　　1 鄭州市社會(huì)救助體系建設(shè)的成效和主要特點(diǎn) </p><p>　　1.1 按照“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與”的原則，不斷完善救助體系 2008年，鄭州市政府為進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)解決城市低收入家庭的住房、教育、醫(yī)療、臨時(shí)困難問(wèn)題，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見(jiàn)》（鄭政〔2008〕28號(hào)）精神，制定了《鄭州市城市低收入家庭救助實(shí)

3、施辦法》實(shí)施辦法。具體對(duì)救助范圍、家庭收入計(jì)算、資格認(rèn)定進(jìn)行了明確的界定，同時(shí)規(guī)范了救助的具體內(nèi)容。 </p><p>　　1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別，保障水平不斷增長(zhǎng) 鄭州市城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施以來(lái)，地方政府就結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助保障水平逐步提升。截至2011年，鄭州市第十次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全年共發(fā)放城市低保金1.2122億元、農(nóng)村低保金1.8648億元。提高了農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，

4、全年共有農(nóng)村五保戶11677戶12049人，發(fā)放五保供養(yǎng)資金3924.46萬(wàn)元。為解決困難群眾的看病難題，由市民政局牽頭，出臺(tái)施行了《鄭州市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施意見(jiàn)》，全年共發(fā)放醫(yī)療救助金2046萬(wàn)元，救助16447人。 </p><p>　　1.3 農(nóng)村居民救助工作有效開(kāi)展 鄭州市現(xiàn)轄5市1縣6區(qū)、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74個(gè)街道辦事處，人口735.6萬(wàn)人，其中的432.6萬(wàn)人為農(nóng)業(yè)戶口。2005年，自推行農(nóng)村低保制度起，鄭

5、州市就逐步加大低保投入，同時(shí)嚴(yán)格低保管理流程，并不斷尋求機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)的管理模式有力地推動(dòng)了農(nóng)村低保政策的規(guī)范化和制度化，滿足了大多數(shù)農(nóng)村低保用戶的基本需求。 </p><p>　　1.4 完善制度，探索機(jī)制，管理能力不斷提高 一是嚴(yán)格審核審批流程。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度。三是建立救助資金社會(huì)化發(fā)放機(jī)制。統(tǒng)一由民政部門向統(tǒng)計(jì)低保、醫(yī)療等救助資金發(fā)放名冊(cè)，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付資金款項(xiàng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)銀行（郵局、信

6、用社）將資金匯入救助對(duì)象存折。 </p><p>　　1.5 關(guān)注熱點(diǎn)，突破難點(diǎn)，不斷加大工作力度 首先，分類救助城鄉(xiāng)低保中的殘疾人、孤兒，城市低保中的社會(huì)孤老、生育三胞胎以上的家庭、單親家庭。其次，圍繞低消費(fèi)社會(huì)群體普遍關(guān)注的教育、住房、醫(yī)療等關(guān)鍵性的消費(fèi)支出造成的生活貧困問(wèn)題積極實(shí)施專項(xiàng)救助。再者，為家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%～150%范圍內(nèi)的，處在低保邊緣的困難家庭提供醫(yī)療及臨時(shí)救助。最后，推進(jìn)農(nóng)村五保

7、供養(yǎng)工作。 </p><p>　　2 當(dāng)前鄭州市社會(huì)救助制度存在主要問(wèn)題 </p><p>　　2.1 社會(huì)救助制度不夠完善配套，管理不夠規(guī)范 如今，有的社會(huì)救助工作在具體實(shí)施環(huán)節(jié)仍缺少一個(gè)固定的制度或標(biāo)準(zhǔn)，救助工作難免存在漏洞，救助中一旦產(chǎn)生糾紛，民政、司法等部門很難做出合理的裁決。 </p><p>　　2.2 社會(huì)救助制度之間銜接不緊密，有待進(jìn)一步優(yōu)化救助資源

8、配置 現(xiàn)階段，民政、司法等多個(gè)部門都有涉足社會(huì)救助工作的管理流程，在管理方法和相關(guān)規(guī)章制度上難免出現(xiàn)差異，而且多項(xiàng)救助制度條塊分割、功能單一，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且各項(xiàng)制度之間銜接不緊密。 </p><p>　　2.3 城鄉(xiāng)之間社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)差異較大 城鄉(xiāng)之間救助機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、基金投入、人均占有的社會(huì)救助資源以及救助政策的覆蓋面等都存在明顯的差異。 </p><p>　　2.4 社會(huì)

9、救助水平偏低，救助項(xiàng)目比較單一 從表2 可以看出，從1997年至2010年，鄭州市區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)雖然從120元提高到300元，但與居民平均收入比較，低保標(biāo)準(zhǔn)占居民平均收入?yún)s呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。說(shuō)明當(dāng)前低保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全滿足被保障居民的基本生活。 </p><p>　　2.5 動(dòng)態(tài)管理要加強(qiáng)，貧困邊緣人員的救助須進(jìn)一步完善 有些低收入不在上述范圍之內(nèi)，只是平均收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法享受低保政策，由此便滋生了新的社

10、會(huì)矛盾和收入不均衡的問(wèn)題。一部分低收入家庭雖然收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但在短期內(nèi)因子女教育、看病等多方面的壓力，其實(shí)際生活水平與低保家庭相差無(wú)幾，甚至有的低收入家庭要比低保對(duì)象還艱難，政府應(yīng)該給予援助。 </p><p>　　2.6 發(fā)展性救助不足 解決城市貧困居民的溫飽問(wèn)題是現(xiàn)階段社會(huì)救助工作的著力點(diǎn)，因此要實(shí)現(xiàn)從消除“收入貧困”到消除“能力貧困”之間的轉(zhuǎn)變還須經(jīng)歷一段很長(zhǎng)的發(fā)展階段。“救急不救窮”，社會(huì)救助工作旨

11、在緩解基本生存壓力、消除貧困，但只提供基本生活保障根本無(wú)法從根本上解決貧窮問(wèn)題。 </p><p>　　2.7 社會(huì)救助資金保障力度不足 2000年～2006年，鄭州市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然增長(zhǎng)速度較為明顯，但低保基金的比例卻持續(xù)下滑，這明顯違背了現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建公共財(cái)政體系的初衷。 </p><p>　　3 構(gòu)建鄭州市新型社會(huì)救助制度體系的具體建議 </p><p&

12、gt;　　3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助組織管理體制 一是市、縣民政部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織和實(shí)施，總攬各項(xiàng)救助政策，協(xié)調(diào)同級(jí)各部門、各種社會(huì)力量的救助行為；二是要建立健全由多種所有制單位、社區(qū)興辦和居家供養(yǎng)等形式構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是大力發(fā)展民間慈善組織，構(gòu)筑更多的貧困群體與社會(huì)聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁。 </p><p>　　3.2 改革和完善鄭州市最低生活保障制度 ①政府應(yīng)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)著力

13、改善最低保障標(biāo)準(zhǔn)，使二者同步提高，照顧低收入群體的基本生活需求，使其公平的享受社會(huì)發(fā)展的成果；②基于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步健全臨時(shí)補(bǔ)貼制度；③全面整合社會(huì)資源，針對(duì)不同的社會(huì)群體實(shí)施分類救助；④健全合理的低保退出機(jī)制；⑤構(gòu)建低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足低收入群體的基本生活需求。 </p><p>　　3.3 創(chuàng)建鄭州市新型專項(xiàng)救助制度體系 ①建立城鎮(zhèn)貧困老年殘疾人專項(xiàng)社會(huì)救助制度，將護(hù)理救助整

14、合到醫(yī)療保險(xiǎn)中，謀求社會(huì)和家庭的力量，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)來(lái)關(guān)愛(ài)和照料老人；②建立以失業(yè)救助金為輔的整合式大學(xué)生失業(yè)救助制度體系；③盡快出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的 </p><p>　　《流浪兒童救助保護(hù)條例》，規(guī)范當(dāng)?shù)亓骼藘和戎Ｗo(hù)工作，從源頭減少流浪兒童。 </p><p>　　3.4 打造鄭州市新型臨時(shí)救助制度體系 有的低收入家庭或低收入人群雖然收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其短期內(nèi)承擔(dān)著子女教

15、育的花費(fèi)，或遭遇意外事故、重大疾病等，基本生活水平與低保對(duì)象相差無(wú)幾，甚至低于低保水平，針對(duì)此類社會(huì)群體，可根據(jù)救助對(duì)象的身份、家庭生活情況、所遭受困難不同的類型、困難程度、救助需求、特殊原因?qū)彝ド钤斐傻挠绊懙纫蛩?，將救助?biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，分類、分檔實(shí)施救助。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳永多.關(guān)于健全和完善新型社