高校合并的資源依賴及高校、政府、市場之間協(xié)同共建的策略選擇

1、<p>　　高校合并的資源依賴及高校、政府、市場之間協(xié)同共建的策略選擇</p><p>　　摘 要 近年來，隨著我國高等教育不斷發(fā)展，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了一次大規(guī)模的高校合并現(xiàn)象。高校合并為高校進(jìn)一步發(fā)展提供契機(jī)，基于資源依賴?yán)碚?，對高校合并動因進(jìn)行分析。而合并后的高校在處理好高校、政府、市場的關(guān)系時也存在一些問題，這些問題均已成為制約著教育資源優(yōu)化配置的要因，針對問題，提出合并高校與政府、市場共建的

2、策略選擇。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 資源依賴?yán)碚?高校合并 政府 市場 協(xié)同共建 </p><p>　　作者簡介：游蒞薈，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。 </p><p>　　中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-198-02 </p><p>　　隨著我國高等教育體

3、制改革不斷加快，20世紀(jì)90年代，在教育主管行政部門的主導(dǎo)下，我國高校出現(xiàn)了一次大規(guī)模的合并。不同類型的高校合并帶來了發(fā)展契機(jī)，合并后的高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)科交叉、高校實(shí)力增強(qiáng)，教育資源的重組、改進(jìn)與共享，優(yōu)化資源配置，改善大學(xué)環(huán)境等等有利的因素?；谫Y源依賴?yán)碚?，理解高校合并現(xiàn)象，認(rèn)為大學(xué)組織作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，合并是受組織的效率機(jī)制、制度環(huán)境和高校的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的協(xié)同影響所導(dǎo)致的，而高校合并作為一種組織行為，是以合并調(diào)整的方

4、式來換取大學(xué)組織在高校市場環(huán)境中的合法性為目的的，即高校合并的動力源。但合并后的高校在融合的過程中也出現(xiàn)了面臨校區(qū)分散、學(xué)科融合資源整合難度大、規(guī)模較大實(shí)際效果不佳、事務(wù)管理困難、文化整合與重建等問題，這些問題越來越受人們的關(guān)注。而就其根本，是高校辦學(xué)自主權(quán)尚未落實(shí)的問題，高校對政府、社會的依賴并未改變。本文擬對高校合并的動因進(jìn)行初探，并對高校合并背景下高校、政府、社會的互動現(xiàn)實(shí)剖析，以期為我國高等教育在高校、政府與社會關(guān)系協(xié)同共進(jìn)提供

5、一些想法。 </p><p>　　一、資源依賴?yán)碚撆c高校合并 </p><p>　　資源依賴?yán)碚撁妊坑?0世紀(jì)40年代，1978年出版的由杰弗里?菲佛和杰勒爾德?薩蘭基克合著的《組織的外部控制――資源依賴視角》中進(jìn)行界定，認(rèn)為組織是一個開放的系統(tǒng)，沒有任何組織賴以生存和發(fā)展的資源能夠自給自足。組織存在于相互聯(lián)系以及由各種各樣的聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)之中，為了維持它的結(jié)構(gòu)和活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就需要環(huán)境中的各

6、種資源，主要包括財(cái)力資源、政策資源、人力資源以及信息資源，這些大都從環(huán)境中獲得，因而組織也必須依賴這些資源外部提供者。 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮影響不斷深入，高校在發(fā)展戰(zhàn)略上不論出于自愿還是被迫，紛紛走向合作、聯(lián)合，李嵐清同志“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針的提出也為此次高校合并營造了政策環(huán)境。從20世紀(jì)80年代末20世紀(jì)90年代初開始，歷時10年的全國高校大合并浪潮席卷包括我國臺灣地區(qū)在內(nèi)的所

7、有省、市、自治區(qū)，不論是單學(xué)科、多學(xué)科院校合并為綜合大學(xué)，還是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”形成的知名高水平大學(xué)。 </p><p>　　二、外部制約下的高校合并及高校、政府、市場之間的作用機(jī)制 </p><p>　　高等教育作為整個社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，從外界獲取資源是其生存和發(fā)展的基本邏輯，高校的持續(xù)生存和發(fā)展有賴于不斷從環(huán)境中獲得資源。高校內(nèi)部資源是確保高校教學(xué)、科研等正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，這些資源包括人力

8、資源（包括教學(xué)、科研、行政、后勤等）、物質(zhì)資源（包括土地、建筑物、儀器設(shè)備、圖書資料等）、財(cái)力資源（包括國家投資、學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會和個人贊助、科研收入等）和其他社會資源（包括學(xué)科與專業(yè)資源等）。近年來，高校與政府、市場之間的關(guān)系正逐步轉(zhuǎn)變，這些也使得高校辦學(xué)模式產(chǎn)生變化。高校辦學(xué)不僅要考慮到政府各項(xiàng)需求需要，同時還要滿足不同社會群體特別是學(xué)生及家長的要求，接受教育的需求和教育的市場競爭的需求，這也促成了高校對政府、市場存在這樣一種特殊的依

9、賴。由于高校自身資源缺乏，政府行使國家教育權(quán)，為整合教育資源，依靠行政命令引導(dǎo)促成大多高校合并現(xiàn)象。同時，由于高校存在于社會市場環(huán)境中，需遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這些就使高校在辦學(xué)過程中，受政府和市場雙重影響，對政府和市場產(chǎn)生雙重外部依賴，也形成了高校近年來辦學(xué)及發(fā)展定位的路徑依賴。 </p><p>　?。ㄒ唬└咝φ?、制度的依賴 </p><p>　　根據(jù)資源依賴?yán)碚?，提供稀缺和珍貴的

10、資源者對組織的影響也是最大的。高校是自主辦學(xué)的主體，但由于高等教育資源掌握在政府手中，政府能夠通過制定制度、政策、方針等文件形式為高校創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和方針引領(lǐng)，根據(jù)不同高校的價值使命和辦學(xué)特色進(jìn)行定位并提供一定的資金支持，高校處在資源相對缺乏的地位，因而政府對高校影響也是最大的。當(dāng)政府政策制度趨于變化時，隨之市場也會產(chǎn)生變化，從而可能會對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面產(chǎn)生重要影響，具體體現(xiàn)在高校的辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃投向、專

11、業(yè)設(shè)置、教師時間分配與學(xué)生活動組織等部分。特別是政府在掌握高校人員編制規(guī)模、控制招生政策及名額、分配各項(xiàng)資金今及撥款，以及針對高校的評估，都對高校合并、辦學(xué)及其人才培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。 </p><p>　?。ǘ└咝κ袌龅囊蕾?</p><p>　　由于高校對于資源的依賴性愈發(fā)明顯，資源依賴程度逐漸增強(qiáng)，教育作為政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，隨著政府資金供給與高等教育發(fā)展的需要出現(xiàn)難以

12、調(diào)和的矛盾，政府越來越難以承受高等教育大眾化所帶來的巨大資源依賴，因而面向市場獲得資源就成為了世界各國高等教育發(fā)展的共同選擇。由于高校需要從市場獲取資源以補(bǔ)充政府難以提供的資源短缺，市場已逐漸成為高校資源配置的重要方式。不同類型行業(yè)院校合并辦綜合性大學(xué)后，需要從市場中獲得較之前單一學(xué)科而言更多的資源，同時，為市場提供相應(yīng)有價值的服務(wù)。這就促使高校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變原有的辦學(xué)理念，增強(qiáng)與市場的聯(lián)系并適應(yīng)市場發(fā)展要求，基于合作共贏的高校-市場合作共

13、建無疑是連通大學(xué)與市場的有效機(jī)制。 </p><p>　　高?？梢酝ㄟ^市場來擴(kuò)展其資金來源渠道，在與市場相磨合適應(yīng)時建立新的更多的社會關(guān)系，吸納企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織等各方面對高校教育的投入，不論是經(jīng)費(fèi)、信息還是校企合作，均能夠使有限的高等教育資源得到更加充分合理的利用，為高校為社會創(chuàng)造價值提供有利條件。高校合并，可促進(jìn)市場參與辦學(xué)機(jī)制的建立，為增強(qiáng)自身辦學(xué)活力，提高教育質(zhì)量提供了保證。當(dāng)然，資源依

14、賴使得合并后的高校必須圍繞資源供給者的需要提供教育服務(wù)，這也使得合并后的高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)發(fā)生較大變動，促進(jìn)高校的內(nèi)部管理體制改革。 　　三、高校合并后制約教育資源整合的因素分析 </p><p>　　高校合并是近年高等教育改革的一項(xiàng)重大舉措，合并后的高校雖然擴(kuò)大了規(guī)模，但要想真正使辦學(xué)效益得到跨越式發(fā)展，就必須對教育資源進(jìn)行整合。在教育資源整合的過程中，高校卻面臨著很多的制約因素。 </p>&l

15、t;p>　　（一）規(guī)模不等于規(guī)模效益，教學(xué)資源整合、共享的管理難度加大 </p><p>　　合并高校、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模只是為提高高校的規(guī)模效益提供了可能，但并不意味著就一定會產(chǎn)生規(guī)模效益。組織規(guī)模并非越大越好，高校的規(guī)模亦同，高校合并必須考慮到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場供需結(jié)構(gòu)狀況及學(xué)校自身能力，超過了適度規(guī)模反而會導(dǎo)致“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。高校合并是為解決高校教學(xué)資源緊張的問題，有利于擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，減少重復(fù)，節(jié)約

16、人力、物力和財(cái)力資源，但多校區(qū)教育資源的利用率和共享率并沒有想象中的高，本希望通過教育資源的重組達(dá)到合理利用教育資源、提高利用率的目的，卻造成部分設(shè)備閑置。同時高校合并管理難度的增加，可能影響實(shí)現(xiàn)“1+ 1>2”的合并效益。 </p><p>　?。ǘ┖喜⒏咝５霓k學(xué)認(rèn)識不一致，組織文化融合困難 </p><p>　　高校的辦學(xué)理念、傳統(tǒng)及校園文化是經(jīng)過長期的積淀、選擇、發(fā)展形成的。

17、我國大多數(shù)高校經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的辦學(xué)具備了自身特色，其師生員工存在有差別的精神文化和思維方式，特別是一些原因被動合并的學(xué)校，教職工在情感方面很難接受，加之合并后高校管理模式的改變，辦事風(fēng)格與方式存在差別，使師生與新校的磨合難度進(jìn)一步增加。 </p><p>　　（三）優(yōu)質(zhì)資源與權(quán)力再分配病灶難破 </p><p>　　高校在合并后，原有的資源受到整合，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對與之匹配的分配

18、政策必然要統(tǒng)一，權(quán)力重新更新分配等問題，教職工利益格局及職務(wù)調(diào)動不可避免的存在調(diào)整，部分教職工的工資、津貼也會有一些變化，此外，高校合并后政府的投入相對缺乏，這些使得高校合并后部分教師職工情緒低迷，分配不合理還會使其產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致實(shí)際開展工作中不合作與扯皮內(nèi)耗。 </p><p>　　四、合并高校與政府、市場共建的策略選擇 </p><p>　　高校合并是高校教育資源的一次重組和整合，

19、是我國高等教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因而，更應(yīng)通過市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的作用，調(diào)動有關(guān)高校內(nèi)部的積極性，保證合并高校能夠健康高速地發(fā)展。資源依賴?yán)碚撝赋觯M織要想穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展就要想辦法降低對外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些外部資源提供者的方法。 </p><p>　　（一）形成學(xué)校資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)完善管理機(jī)制 </p><p>　　高校在合并后，校內(nèi)外環(huán)境均有所變

20、化，高校從政府、市場、社會等外部環(huán)境中獲得資源也隨之改變。對于高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)利分配等諸多問題，高校審時度勢地調(diào)整調(diào)動能夠應(yīng)對環(huán)境和解決問題的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，修正自身管理詬病，也是更新高校資源優(yōu)勢的重要策略。 </p><p>　?。ǘp少單一資源依賴關(guān)系，尋求政府、市場與高校間關(guān)系的平衡 </p><p>　　合并后的高校應(yīng)自主拓展資源依賴渠道，探索形成對政府、市場、社會提供資源的

21、多元化資源依賴模式。通過拓展自身業(yè)務(wù)范圍，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行新資源開發(fā)等方式，減少對政府財(cái)政的單一渠道過度依賴，改變高校在高等教育生態(tài)環(huán)境中相對政府、市場和社會中所處的弱勢地位，提升高校的層次及功能定位。同時，政府應(yīng)通過完善政策法規(guī)，規(guī)范政府、市場、社會與高校合作模式，建立合理有效的資源相互供給機(jī)制，使高校能夠在追求高深知識與滿足政府、市場與社會要求之間尋求平衡點(diǎn)。 </p><p>　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮管理上的規(guī)模

22、效益與文化協(xié)同效應(yīng) </p><p>　　高校的管理模式在漫長的高校發(fā)展過程中處于一個動態(tài)平衡的狀態(tài)，管理模式根據(jù)高校所處的環(huán)境改變而不斷調(diào)整完善，也根據(jù)教育資源的不斷優(yōu)化配置有所變化。不可否認(rèn)高校合并后要追求規(guī)模效應(yīng)，而單純的規(guī)模擴(kuò)展并不等于規(guī)模效益，高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，調(diào)整資源配置整合模式，特別是轉(zhuǎn)變原有運(yùn)行機(jī)制方面，要實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的運(yùn)行規(guī)律和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程，逐步增強(qiáng)高校管理機(jī)制的自我調(diào)節(jié)能力。同時，高校

23、的辦學(xué)理念與文化傳承作為合并高校繼往開來發(fā)展的長久動力，合并高校的和諧應(yīng)體現(xiàn)在高校辦學(xué)理念的融合上，校園文化融合的可以進(jìn)一步增強(qiáng)合并高校的內(nèi)部凝聚力，促進(jìn)高校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1][美]杰佛里?菲佛.組織的外部控制.對組織資源依賴的分析.北京：東方出版社.2006. </p>&l

24、t;p>　　[2]車海云.高校合并中的政府行為分析.吉林教育科學(xué)?高教研究.2001（3）. </p><p>　　[3]王頂明.我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源分析與思考――基于資源依賴?yán)碚?中國人民大學(xué)教育學(xué)刊.2012（3）. </p><p>　　[4]嚴(yán)新平、李志峰.高等教育合作共建、模式創(chuàng)新與支持體系構(gòu)建――基于資源依賴?yán)碚撘暯?大學(xué)（學(xué)術(shù)版）.2012 （12）. </p&g