保障性住房資格審核政策研究

1、<p>　　保障性住房資格審核政策研究</p><p>　　【摘要】 保障性住房資格審核工作關(guān)系到住房保障公平公正，關(guān)系到保障政策是否能落到實(shí)處。文章在梳理總結(jié)香港和內(nèi)地代表城市成熟和亮點(diǎn)做法基礎(chǔ)上，為促進(jìn)地方保障房資格審核工作順利高效開(kāi)展，提出成立住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，將保障房資格審核納入個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，制定虛假申報(bào)從嚴(yán)處罰政策，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整資格審核標(biāo)準(zhǔn)，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)行承諾和擔(dān)保制

2、度，明確違約責(zé)任等建議，供地方政府部門決策參考。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 保障性住房 資格審核 政策建議 </p><p>　　保障性住房是我國(guó)住房體系的重要組成部分，其政策制定和實(shí)施的好壞直接關(guān)系到我國(guó)住房保障的工作成效，關(guān)系到廣大中低收入階層的生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)中低收入群體住房困難問(wèn)題得到一定程度的解決。但現(xiàn)有住房保障制度仍存在較多亟待完善之處，

3、經(jīng)常出現(xiàn)“開(kāi)著寶馬買經(jīng)濟(jì)適用房”和經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)出租等現(xiàn)象，這使住房政策實(shí)施效果大打折扣。而之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，與保障性住房申請(qǐng)人資格審核過(guò)程不嚴(yán)有很大的關(guān)系，因此必須針對(duì)該政策問(wèn)題，進(jìn)一步研究提出相關(guān)完善政策措施，使有限的保障性住房房源真正分配給需要幫助的目標(biāo)人群，切實(shí)解決保障對(duì)象的住房困難問(wèn)題。 </p><p>　　本文針對(duì)保障性住房資格審核問(wèn)題，在梳理總結(jié)香港和內(nèi)地代表性城市相關(guān)成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，

4、研究提出進(jìn)一步完善保障性住房資格審核政策建議，供地方政府部門決策參考。 </p><p>　　一、香港和內(nèi)地代表城市相關(guān)做法梳理分析 </p><p><b>　　1、香港 </b></p><p>　　香港是世界上公認(rèn)的住房問(wèn)題解決得比較好的地區(qū)，參考其在居屋資格審核方面的成熟做法，對(duì)制定和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策具有重要借鑒意義。 </p&g

5、t;<p>　　（1）制定虛假申報(bào)從嚴(yán)處罰政策 </p><p>　　香港房屋署在審核申請(qǐng)人資格時(shí)，如若發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人蓄意虛報(bào)資料，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，可依據(jù)房屋條例第26（2）條的規(guī)定判定其行為違法，一經(jīng)法庭定罪，可判罰款五十萬(wàn)元和監(jiān)禁一年。亦可依據(jù)房屋條例第26A條的規(guī)定，判令違法者將所購(gòu)得的居屋轉(zhuǎn)讓給房委會(huì)，或向房委會(huì)繳付一筆款項(xiàng)，數(shù)額為該居屋原來(lái)買價(jià)與在判罪時(shí)十倍市值的差額。 </p>

6、<p>　?。?）動(dòng)態(tài)調(diào)整申報(bào)收入和資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　居屋申請(qǐng)者需在申報(bào)時(shí)提供其家庭月總收入和現(xiàn)時(shí)總資產(chǎn)凈值，二者之和不得超過(guò)房委會(huì)規(guī)定的最高入息及總資產(chǎn)凈值限額。該限額標(biāo)準(zhǔn)按年修訂，動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)居民收入和資產(chǎn)變化。 </p><p><b>　　2、北京 </b></p><p>　　北京市早在1993年就專門

7、成立了住房與社會(huì)保障體制改革世界銀行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)今由住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市保障性住房管理工作。該小組組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、民政、金融、交通等行政主管部門負(fù)責(zé)同志和各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，為有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)實(shí)行三級(jí)審核、兩級(jí)公示制度等奠定組織基礎(chǔ)。 </p><p><b>　　3、上海 </b></p>

8、<p>　　上海市早在2009年6月30日全國(guó)首個(gè)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心――上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心就對(duì)外亮相，并在年內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)。該核對(duì)中心在試運(yùn)行階段就為房管部門出具9197份核對(duì)報(bào)告作為審批廉租房申請(qǐng)依據(jù)，其中發(fā)現(xiàn)3226戶家庭出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)情況，更有申請(qǐng)家庭擁有寶馬、奔馳等豪華轎車。中心建立以家庭為單位的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等14個(gè)部門

9、間建立“電子比對(duì)專線”，核對(duì)人員通過(guò)查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等了解申請(qǐng)者家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，從而為房管部門進(jìn)行居民申請(qǐng)保障性住房資格審核工作提供強(qiáng)有力的工具支持。 </p><p>　　此外，上海市將保障房資格審核工作與個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)掛鉤，從嚴(yán)處罰不誠(chéng)信申請(qǐng)行為。對(duì)于隱瞞真相或偽造證明的申請(qǐng)者，其個(gè)人不良信用記錄將被納入上海市個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，影響其今后向銀行申請(qǐng)貸款、信用卡、賒賬

10、消費(fèi)等。同時(shí)其還將被取消申請(qǐng)資格，5年內(nèi)不能再申請(qǐng)，已經(jīng)申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用住房的，也要按照規(guī)定收回，并追究相應(yīng)責(zé)任。 </p><p><b>　　4、南通 </b></p><p>　　南通市實(shí)行廉租住房誠(chéng)信申報(bào)制度。申請(qǐng)人及其家庭成員申報(bào)材料不實(shí)、不在申報(bào)的租賃住房處居住，一經(jīng)查實(shí)，申請(qǐng)人必須退出有關(guān)補(bǔ)貼款，市房管局將取消其住房保障資格，今后不得再享受住房保障方面的優(yōu)

11、惠政策。對(duì)故意出具虛假證明的單位，市有關(guān)部門、單位應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。此外，該市還通過(guò)實(shí)行協(xié)議約束制度、承諾和擔(dān)保制度以及動(dòng)態(tài)管理和年度審核制度，建立了嚴(yán)密、健全的保障房申請(qǐng)、退出和約束機(jī)制，從而使保障房政策落到實(shí)處，工作成效明顯。 </p><p><b>　　5、天津 </b></p><p>　　天津市經(jīng)適房申請(qǐng)者需提供實(shí)際居住證明，并由證明人給予證明。而對(duì)通

12、過(guò)廉租房實(shí)物配租資格審核的申請(qǐng)者，發(fā)放有效期限為6個(gè)月的《廉租房租房補(bǔ)貼資格證明》，持此證家庭在6個(gè)月內(nèi)未租賃住房的，該證明將自動(dòng)失效，需重新申請(qǐng)。在實(shí)物配租資格審核中，申請(qǐng)家庭可直接出示《最低生活保障金領(lǐng)取證》（或《定期定量補(bǔ)助領(lǐng)取證》、《定期撫恤金領(lǐng)取證》、《特困救助卡》）即可，不需要再一次審核資產(chǎn)及收入情況。 </p><p><b>　　6、南京 </b></p>&l

13、t;p>　　南京市保障房申請(qǐng)需提供申請(qǐng)人家庭人口、收入、住房狀況等證明，其中住房狀況包括現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)憑證以及實(shí)際居住證明，實(shí)際居住證明需有相應(yīng)證明人予以證明。該措施給投機(jī)者增加門檻和風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)實(shí)際住房困難申請(qǐng)人不會(huì)產(chǎn)生太大麻煩，有助于過(guò)濾一部分不符合保障條件的申請(qǐng)者。 </p><p>　　二、保障性住房資格審核政策建議 </p><p>　　通過(guò)梳理總結(jié)香港及內(nèi)地代表城市有關(guān)

14、保障房資格審核成熟做法和亮點(diǎn)舉措，為做好我國(guó)地方保障性住房資格審核，提出以下參考建議。 </p><p>　　1、成立住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，安排保障房資格審核工作 </p><p>　　保障房資格審核工作涉及到政府多個(gè)職能部門，成立由這些部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，有助于在高層面上統(tǒng)籌安排保障房資格審核工作，既加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，也易于協(xié)調(diào)各部門間的工作，從而盡可能地提高工作效

15、率，保證審核工作順利開(kāi)展。 　　 2、將保障房資格審核納入個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng) </p><p>　　借鑒推廣上海市做法，將保障房資格審核工作納入個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)。對(duì)于隱瞞真相或偽造證明的申請(qǐng)者，將其不良信用記錄納入當(dāng)?shù)貍€(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，影響其今后向銀行申請(qǐng)貸款、信用卡、賒賬消費(fèi)等行為;對(duì)出具虛假證明材料的個(gè)人或者單位，將其個(gè)人或者單位的不良信用信息記錄納入個(gè)人或者企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關(guān)社會(huì)主體依

16、法查詢使用。以此提高誠(chéng)信在保障房成功申請(qǐng)方面的籌碼，督促申請(qǐng)者、證明人或證明單位珍視自己的信用，誠(chéng)信參與保障房申請(qǐng)工作。 </p><p>　　3、制定虛假申報(bào)從嚴(yán)處罰政策，提高違規(guī)成本 </p><p>　　對(duì)提供虛假申報(bào)材料、惡意申領(lǐng)住房保障補(bǔ)貼等不誠(chéng)信行為，制定從嚴(yán)處罰政策，提高違規(guī)成本，讓申請(qǐng)者心存敬畏而不心存僥幸，通過(guò)嚴(yán)厲懲罰政策預(yù)防和威懾不當(dāng)申報(bào)行為。 </p>

17、<p>　　4、動(dòng)態(tài)調(diào)整資格審核標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)居民收入和資產(chǎn)變化 </p><p>　　借鑒香港做法，動(dòng)態(tài)修訂和調(diào)整保障房收入和資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，使審核工作與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)居民收入和資產(chǎn)變化。 </p><p>　　5、建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，了解居民經(jīng)濟(jì)狀況 </p><p>　　借鑒推廣上海市做法，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，通過(guò)以家庭為單位

18、的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等多個(gè)相關(guān)部門間建立“電子比對(duì)專線”，幫助核對(duì)人員查看申請(qǐng)者家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，將會(huì)大大提高審核工作的效率和準(zhǔn)確度，隨著信息的不斷更新，可實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保使保障房資源提供給最需要的人群。 </p><p>　　6、實(shí)行承諾和擔(dān)保制度，促使申請(qǐng)人誠(chéng)信申請(qǐng) </p>&

19、lt;p>　　建立保障房申請(qǐng)承諾擔(dān)保制度，要求申請(qǐng)人進(jìn)行誠(chéng)信申請(qǐng)承諾，并指定收入水平較高者為其進(jìn)行擔(dān)保。此項(xiàng)舉措有助于市民的誠(chéng)信申請(qǐng)，由于擔(dān)保人承擔(dān)申請(qǐng)人失信后的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)冗B帶責(zé)任，這種自然人擔(dān)保與法人擔(dān)保（相關(guān)機(jī)構(gòu)作為證明人證明申請(qǐng)人資產(chǎn)或收入情況）相結(jié)合的做法會(huì)更有成效。 </p><p>　　7、提供實(shí)際居住證明，切實(shí)了解居住實(shí)況 </p><p>　　由申請(qǐng)人提供其實(shí)際居住情

20、況的證明，并由相應(yīng)的證明人證明，可在一定程度上過(guò)濾掉一部分不符合申請(qǐng)條件的人員，對(duì)于他們來(lái)講相當(dāng)于多了一層門檻，而對(duì)于真正需要保障的對(duì)象也不會(huì)帶來(lái)影響。 </p><p>　　8、協(xié)議中明確違約責(zé)任，對(duì)投機(jī)人形成威懾 </p><p>　　在保障房租售協(xié)議里，明確住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和退出規(guī)定及違約責(zé)任等。這樣可以過(guò)濾掉一部分想投機(jī)人員，對(duì)于他們來(lái)講相當(dāng)于增加了投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于真

21、正需要保障的對(duì)象則不會(huì)帶來(lái)影響。 </p><p>　　9、證明中注明有效日期，避免不必要的問(wèn)題 </p><p>　　在廉租房租房補(bǔ)貼等資格證明中注明有效日期，說(shuō)明到期自動(dòng)失效，需重新申請(qǐng)。這樣可使申請(qǐng)人員更直觀地 了解失效期限，避免出現(xiàn)一些胡攪蠻纏和不必要的問(wèn)題，在達(dá)到失效時(shí)限時(shí)主動(dòng)進(jìn)入下一輪的資格審核，進(jìn)而提高工作效率。 </p><p>　　10、出示困難補(bǔ)

22、助領(lǐng)取證明，避免重復(fù)審核 </p><p>　　申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租的家庭，可直接出示已經(jīng)相關(guān)政府部門開(kāi)具的《最低生活保障金領(lǐng)取證》等相關(guān)困難補(bǔ)助證明，不需要再一次審核資產(chǎn)及收入情況，這樣可以避免重復(fù)審核，減輕工作量，提高工作效率。 </p><p><b>　　三、總結(jié) </b></p><p>　　保障房資格審核是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要參

23、與審核的相關(guān)政府職能部門通力合作，有效協(xié)作。將保障房資格審核納入個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，制定虛假申報(bào)從嚴(yán)處罰政策，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整資格審核標(biāo)準(zhǔn)，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)行承諾和擔(dān)保制度，明確違約責(zé)任，注明資格證明有效期等舉措，都將有利于資格審核工作的開(kāi)展，提高審核工作的質(zhì)量與效率。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 楊汝