公共服務(wù)社會化中的監(jiān)督機(jī)制研究

1、<p>　　公共服務(wù)社會化中的監(jiān)督機(jī)制研究</p><p>　　摘要：隨著國家和社會多元利益主體不同社會需要的發(fā)展，第三部門逐漸成為社會公共服務(wù)的供給者之一，對其的監(jiān)督也隨之成為了人們關(guān)注的焦點。第三部門在其發(fā)展中受到政治、法律環(huán)境不完善等因素的影響，加強對第三部門監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和改善也是其發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，本文探究如何加強對第三部門的監(jiān)督。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：第

2、三部門；公共服務(wù)；監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　一、公共服務(wù)社會化中的第三個角色：第三部門 </p><p>　?。ㄒ唬┑谌哒碚?</p><p>　　第三者政府理論是公共服務(wù)領(lǐng)域中的重要指導(dǎo)理論之一，該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，第三部門的參與是政府提供公共服務(wù)最適當(dāng)也是最有效率的方式。第三者政府順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對有限資源配置的內(nèi)在要求，追求的是

3、一種公共服務(wù)供給的“市場化”形態(tài)。從功能定位看，它強調(diào)第三部門市場功能的有效發(fā)揮，通過使公共資源最大化以滿足民眾的需求；從核心理念來看，它主要在于邊緣化政府，認(rèn)為政府在公共服務(wù)的過程中應(yīng)處于輔助性地位；從其追求的價值目標(biāo)來說，第三者政府理論強調(diào)公私協(xié)力是解決當(dāng)前國家社會經(jīng)濟(jì)問題的最佳方式。 </p><p>　?。ǘ┑谌块T在公共服務(wù)市場化中的角色定位 </p><p>　　存在于國家和

4、市場之間的第三部門，如非政府組織、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會等，是相對于公共部門和私人部門而提出的。每個第三部門單位成立的背景與運營方式不同，但第三部門通常以社會公益為目的，以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，它不是任何人牟取私利的機(jī)構(gòu)。它主要的價值取向就是重新審視和調(diào)整政府組織與市場和社會、政府組織內(nèi)部層級之間的各種關(guān)系，改變政府作為社會唯一權(quán)力中心的格局，通過授權(quán)和分權(quán)，將非政府組織、非營利組織和公民自治組織等多中心的組織制度安排引入到

5、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)之中，使他們與政府組織共同承擔(dān)起社會公共事務(wù)管理的責(zé)任。 </p><p>　　（三）選擇第三部門來提供公共服務(wù)的原因 </p><p>　　在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制是避免以往政府因為壟斷而缺乏效率的有效手段。當(dāng)提供公共服務(wù)的主體相互競爭時，這時首先要考慮服務(wù)成本、政府公信力、公眾滿意度等。第三部門的進(jìn)入是實現(xiàn)有效服務(wù)供給的途徑之一。和政府部門相比，第三部門的

6、優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面。一是第三部門堅持以公益性、自愿為導(dǎo)向，促使第三部門成為最具競爭力的公共服務(wù)力量，兼顧公平和效率。二是第三部門具有靈活性，是公眾自愿參與的自治性組織結(jié)構(gòu)，所以在提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)時比政府成本更低、效率更高。三是部門作為一個獨立的組織向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品并直接向公眾收取服務(wù)費，這樣就降低了政府所投入的總成本，充分調(diào)動社會資源參與政府公共服務(wù)的供給，既降低成本又能提高服務(wù)質(zhì)量。 </p><p&

7、gt;　　二、 實行監(jiān)督管理對第三部門的意義 </p><p>　　雖然我國的行政監(jiān)督已有多元化的結(jié)構(gòu)，但是各種監(jiān)督主體在實踐中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能，各主體在監(jiān)督的方式方法上、監(jiān)督的權(quán)限范圍有所不同，在工作中主體之間缺乏一定的溝通，沒有成為分工協(xié)調(diào)、嚴(yán)密配合的整體。當(dāng)政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變時，應(yīng)對第三部門采取預(yù)防監(jiān)督的手段，督促第三部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員改進(jìn)管理方式，履行自身的職責(zé)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，增強第三部門的公

8、信力，強化公民的監(jiān)督保障意識，為建立更科學(xué)、更規(guī)范、更公平透明的第三部門組織做出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　三、第三部門監(jiān)督管理中存在的問題 </p><p>　　（一）監(jiān)督的相關(guān)法律環(huán)境不夠完善，缺乏可操作性 </p><p>　　現(xiàn)在，我國第三部門的監(jiān)督管理法律法規(guī)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但是第三部門的監(jiān)督立法任務(wù)仍未完成。立法的滯后性有礙于第三部門的發(fā)展，使第

9、三部門在監(jiān)督管理時缺少權(quán)威性和說服力，與發(fā)達(dá)國家相比監(jiān)督質(zhì)量相距甚遠(yuǎn)。 </p><p>　?。ǘ┑谌块T的社會監(jiān)督機(jī)制有待發(fā)揮作用 </p><p>　　由于公眾對第三部門的監(jiān)督意識不夠強，相關(guān)信息獲取困難，很難有效監(jiān)督?，F(xiàn)已有法律法規(guī)對社會監(jiān)督提供了法律方面的支持，但大多數(shù)捐贈者缺少對第三部門公共服務(wù)業(yè)務(wù)和財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，而受助方由于需獲得各種救助處于弱勢群體，沒有主動對第三部門進(jìn)

10、行過多的干涉和監(jiān)督。社會監(jiān)督具有保證服務(wù)的供應(yīng)、保護(hù)捐贈者和服務(wù)對象利益的作用；新聞媒體的監(jiān)督應(yīng)幫助公眾獲得信息從而對第三部門形成有力的約束。 </p><p>　?。ㄈ┑谌块T的自我監(jiān)督機(jī)制仍不健全 </p><p>　　第三部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制只是制度形式上的表現(xiàn)，缺乏強制約束，內(nèi)部監(jiān)督中主體缺失。監(jiān)督機(jī)制的實施有賴于第三部門工作人員的自我約束，但這類約束缺乏持續(xù)性，在我國的第三部門之間

11、也沒有相互監(jiān)督等自律行為。 </p><p>　　四、第三部門監(jiān)督機(jī)制的完善 </p><p>　　為了積極提高第三部門的公共服務(wù)水平和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，必須對第三部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與制約，促使第三部門運作透明化，創(chuàng)造健康的競爭環(huán)境。第三部門之間的競爭越來越激烈，樹立良好的公眾形象成為資源競爭的有效手段。我國第三部門造成的壟斷局面限制了第三部門之間的競爭，使得服務(wù)水平和管理水平停滯不前，因此

12、要打破壟斷格局，建立競爭機(jī)制。政府要嚴(yán)格要求對第三部門的審核，第三部門需承擔(dān)起對公眾、對捐贈者的責(zé)任，向公眾披露信息。第三部門有自己的隱私權(quán)，但公眾對第三部門的公益活動也有知情權(quán)和參與權(quán)。第三部門還可享受一些免稅政策和政府提供的補助，但必須保證運作過程的透明以便公眾監(jiān)督。以下主要從兩大監(jiān)督環(huán)境著手，即第三部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和第三部門的外部監(jiān)督機(jī)制，提出完善第三部門監(jiān)督機(jī)制的建議。 </p><p>　　（一）第三

13、部門內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　1.內(nèi)部規(guī)章制度的有效運行 </p><p>　　在政府加強監(jiān)督管理、社會公眾的監(jiān)督意識逐漸提高的前提下，第三部門必然要不斷規(guī)范內(nèi)部制度。要對組織內(nèi)部的行為制定嚴(yán)格的制度，將其運行過程中的各種信息向公眾公開，還要形成部門間的相互監(jiān)督，從而提高內(nèi)部管理水平。 </p><p>　　2.強化組織使命感和道德自律 </p&g

14、t;<p>　　道德和慈善是公共服務(wù)社會的價值基礎(chǔ)，意味著是第三部門組織發(fā)展的向?qū)?。團(tuán)結(jié)社會各方面力量是公共服務(wù)部門所要追求的方向。第三部門首先要以公眾利益為先，在道德的驅(qū)使下為公眾提供高效的供給。身處于第三部門的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員還應(yīng)加強道德修養(yǎng)，提升第三部門整體的道德素質(zhì)，大力宣傳組織的宗旨，防止偏離組織目標(biāo)，從而使第三部門獲得更高的公信力。 　?。ǘ┑谌块T外部的監(jiān)督機(jī)制 </p><p>

15、;<b>　　1.政府監(jiān)督 </b></p><p>　　政府作為監(jiān)督的主體之一，有獨立的地位和法律方面的權(quán)威。政府對第三部門的監(jiān)督主要有三個方面。 </p><p>　　一是制定監(jiān)管的權(quán)威依據(jù)。立法機(jī)關(guān)頒布的相關(guān)法律構(gòu)成了第三部門的基本環(huán)境，它不僅對第三部門的行為進(jìn)行整體上的約束，而且樹立了其行為正當(dāng)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，增強了監(jiān)督的實際效力。我國需針對第三部門制定全方位、

16、多層次的監(jiān)督管理法律法規(guī)和相關(guān)配套制度，約束并增強法律規(guī)范的可操作性。 </p><p>　　二是制定政府的監(jiān)管模式，主要是：第一，放寬對第三部門登記的控制，加強對第三部門的運作及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；第二，用間接的管理模式培養(yǎng)第三部門的自我管理能力，監(jiān)督其財務(wù)稅務(wù)和產(chǎn)出績效等情況。第三，政府要為第三部門注冊登記、籌措資金、開展活動等方面提供幫助，為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。 </p><

17、;p><b>　　2.社會監(jiān)督 </b></p><p>　　社會監(jiān)督是第三部門監(jiān)督機(jī)制較關(guān)鍵的一方面。社會監(jiān)督的優(yōu)點是監(jiān)督的成本較低且社會效益高。社會監(jiān)督力量的來源主要有三方面。 </p><p>　　一是捐款者與社會大眾的監(jiān)督。捐款者的監(jiān)督是由第三部門的客觀因素所決定的。由捐贈者和社會大眾對第三部門產(chǎn)出績效的實際情況給予監(jiān)督，能促使第三部門積極提高社會價值來

18、獲取更多的生存與發(fā)展資源。社會大眾的監(jiān)督也可由被動變主動，刺激第三部門提高服務(wù)效果。 </p><p>　　二是媒體的監(jiān)督。由于媒介的受眾和影響較大，具有導(dǎo)向性和威懾性，這類監(jiān)督覆蓋社會各個層面，所以形成了對第三部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作者強有力的監(jiān)督和約束。沒有了公眾及媒體的信任等于缺失了在社會中的合法地，所以第三部門必須高度關(guān)注媒體的監(jiān)督機(jī)制，從而謀求更多的發(fā)展空間。 </p><p>　　三是

19、服務(wù)客體的監(jiān)督。服務(wù)客戶體，即第三部門服務(wù)的受益對象，也是第三部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的使用者，對第三部門的服務(wù)質(zhì)量有一定程度的體驗。在第三部門新的服務(wù)形式中，服務(wù)客體從受益人轉(zhuǎn)變成服務(wù)供給的協(xié)作生產(chǎn)者。客體的滿意程度成為第三部門的服務(wù)目標(biāo)。 </p><p>　　3.第三方評估機(jī)制的建立 </p><p>　　建立第三方評估機(jī)制的原因在于政府的監(jiān)督管理偏離控制范圍，導(dǎo)致第三部門趨向官僚化，而

20、且社會監(jiān)督力量還不夠。第三方評估的好處是，有效剔除評估結(jié)果不好的第三部門，推動第三部門積極發(fā)展，減少了監(jiān)督的成本及政府管制過多而帶來的不足。隨著第三部門的發(fā)展，第三部門因提供公共服務(wù)而負(fù)有社會責(zé)任，因此要不斷使第三部門的監(jiān)督與制約規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，使之在社會事務(wù)中發(fā)揮更大作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李洪山

21、，靳川.公用服務(wù)市場化進(jìn)程中的競爭機(jī)制研究[J].理論界，2009（06）. </p><p>　　[2]楊洋.當(dāng)前我國公共服務(wù)供給體制的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢探究[J].中共樂山市委黨校學(xué)報，2009（09）. </p><p>　　[3]王樹文，魏文杰.我國公共服務(wù)市場化及政府管理創(chuàng)新探析[J].理論導(dǎo)刊，2010（07）. </p><p>　　[4]潘祿璋，劉振坤

22、.地方政府外包機(jī)制研究——公私協(xié)力視角下的理論分析.法制與社會，2012（04）. </p><p>　　[5]王海珍.我國非營利組織監(jiān)督機(jī)制探討[J].法制與社會，2007（04）. </p><p>　　[6]閆宏偉.第三部門公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制研究[J].法制經(jīng)緯，2010（06）. </p><p>　　[7]朱志強，姚璐.論我國政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善[J].