公共服務(wù)社會(huì)化中政府對(duì)新生社會(huì)組織催化的問(wèn)題研究.pdf

1、公共服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程就是政府將原本包攬的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)的過(guò)程。廣義上的公共服務(wù)社會(huì)化包括公共服務(wù)的市場(chǎng)化模式，公共服務(wù)的社會(huì)組織自主提供模式和公共服務(wù)的用戶自我服務(wù)模式。無(wú)論在哪一種模式中，社會(huì)組織，尤其是新生社會(huì)組織對(duì)于承擔(dān)社會(huì)性公共服務(wù)都扮演了重要的角色。但是在我國(guó)的實(shí)際情況中，由于現(xiàn)代意義上社會(huì)組織發(fā)展起步晚，發(fā)展速度快，所以社會(huì)中存在大量新生社會(huì)組織。面對(duì)登記管理制度嚴(yán)格、保障性法律法規(guī)不健全以及資金匱乏等因素，新生社會(huì)

2、組織的生存和發(fā)展受到威脅。公共服務(wù)社會(huì)化對(duì)政府職能的內(nèi)在要求就是要從“劃槳型”向“掌舵型”和“起催化劑作用”的政府轉(zhuǎn)變，因此，對(duì)新生社會(huì)組織的催化與培育將必須成為政府部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題。本文所關(guān)注的主要問(wèn)題就是政府怎樣“最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力”以及怎樣將“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，從而降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量”。
　　 從

3、世界各國(guó)，尤其是公共服務(wù)社會(huì)化程度較高的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府通過(guò)資助社會(huì)組織的成立與發(fā)展以走向合作，從而實(shí)現(xiàn)“小政府--大社會(huì)”的社會(huì)管理格局已成為趨勢(shì)。本文以英國(guó)“草根捐助計(jì)劃”(TheGrassrootsGrant)和“上海社區(qū)公益創(chuàng)投”為案例，通過(guò)翻譯整理英國(guó)內(nèi)閣辦公室發(fā)起的對(duì)“草根捐助計(jì)劃”的報(bào)告，以及對(duì)“上海社區(qū)公益創(chuàng)投”參與機(jī)構(gòu)員工的第一手訪談資料的獲取和分析，論述了政府催化和培育新生社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)政府提出具體

4、可行的培育手段政策建議。
　　 針對(duì)目前我國(guó)政府對(duì)新生社會(huì)組織管理和培育中存在的缺位與越位現(xiàn)象，本研究提出了政府在資金支持的同時(shí)需“催化”社會(huì)組織能力建設(shè)、改善政策法律環(huán)境等的一些建議和對(duì)策。政府的催化不僅要使新生社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“量的積累”，更要在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為“質(zhì)的提升”，這兩個(gè)要素能夠共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化的完善市場(chǎng)。對(duì)新生社會(huì)組織的資金支持，可以保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)行；能力建設(shè)的支持可以使它們?cè)谌肆Y源、組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)