城市社區(qū)養(yǎng)老助老的現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以錦州市為例

1、<p>　　城市社區(qū)養(yǎng)老助老的現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以錦州市為例</p><p>　　摘 要：社區(qū)是由一定的人口、地理區(qū)域、社會(huì)組織、文化等因素組成的共同體，在我國(guó)城市，一般是以街道或居委會(huì)作為基本單位。在研究養(yǎng)老問題時(shí)，社區(qū)也應(yīng)包括一些黨政機(jī)關(guān)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的宿舍區(qū)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；養(yǎng)老機(jī)制；社會(huì)轉(zhuǎn)型 </p><p&

2、gt;<b>　　一、引言 </b></p><p>　　現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)逐步水平的提高，人均年齡增加，人口平均年齡上升導(dǎo)致的“社會(huì)老齡化”。老年人口已經(jīng)成為一個(gè)有其特殊需求的群體，他們的需求可以分為：多樣性、生理性、社會(huì)性。不僅有物質(zhì)的需求，還有精神的需求。老來有所依，老來有所養(yǎng)。許多人辛苦一輩子，也許最大的期望，就是能安享幸福的晚年。 </p><p

3、>　　錦州市人口中，0- 14歲人口為360266人，占11.52%；15- 59歲人口為2257080人，占72.19%；60歲及以上人口為509117人，占16.29%，其中65歲及以上人口為336868人，占10.77%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0- 14歲人口的比重下降5.96個(gè)百分點(diǎn)，15- 59歲人口的比重上升了1.57個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升了4.39個(gè)百分點(diǎn)，65及以上人口的比重上升了2.4

4、9個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，錦州市人口老齡化的進(jìn)程正在加快。現(xiàn)如今養(yǎng)老大致分為三種：社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老方式由于個(gè)體差異等各方面的原因，這種方式逐漸暴露出種種弊端，這些弊端則需要社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來充。 </p><p><b>　　二、文獻(xiàn)綜述 </b></p><p>　　社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)，是指在社區(qū)內(nèi)為老年人提供的包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住行方便以

5、及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務(wù)。不同學(xué)者對(duì)養(yǎng)老的解釋持有不同的觀點(diǎn)，具有代表性的即使有以下幾種： </p><p>　　（一）由于我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下提前到來的，即“未富先老”，經(jīng)濟(jì)上、組織上和管理上的準(zhǔn)備都嚴(yán)重不足，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老面臨著一系列的困難和障礙。老年人口的基數(shù)大、老化速度快、養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，決定了我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革，必須走出一條適合中

6、國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障道路。（胡月，2009）① </p><p>　?。ǘ睦夏耆说酿B(yǎng)老需求來看，學(xué)術(shù)界比較統(tǒng)一將其劃分為三個(gè)層次：物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、生活照料和精神慰藉。鑒于此，青年一代的“贍養(yǎng)觀”和其中年父母的“養(yǎng)老觀”在結(jié)果假設(shè)上可以是經(jīng)濟(jì)、精神、生活照顧三個(gè)方面的搭配組合。（馬彥，2009）② </p><p>　?。ㄈ┤欢藗冞^多地注重養(yǎng)老模式建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，忽略了老齡群體的自身要求

7、，特別是沒有把老年人的意愿與需求作為養(yǎng)老模式設(shè)計(jì)的重要參數(shù)，這樣就難以建立起既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，又能滿足老齡群體基本需要的、科學(xué)合理的居家養(yǎng)老模式。因此，充分考慮老年人的養(yǎng)老需求和社區(qū)對(duì)老年人需求的供給情況有著重要意義。（王艷芳，馮志濤，2009）③ </p><p>　　三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)如今的狀況及存在的某些問題：我國(guó)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐漸受到各級(jí)政府和社會(huì)的重視，發(fā)展的速度比較快。可是，從總體上來講

8、，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展進(jìn)程中，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念和傳統(tǒng)政體制的影響，存在著很多必須引起重視和急需解決的問題。我認(rèn)為，這方面的問題存在以下幾點(diǎn)： </p><p>　?。ㄒ唬┓?wù)觀念意識(shí)形成較差。我國(guó)人口老齡化的的問題已經(jīng)成為一種挑戰(zhàn)，政府職能部門和社區(qū)服務(wù)管理部門對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)認(rèn)識(shí)程度上還有很大的差距，思想滯后。觀念上沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)和人民的生活水平、生活質(zhì)量上掛鉤，只是空喊口號(hào)，沒有實(shí)際作為，不利于保持

9、社會(huì)穩(wěn)定和諧。 </p><p>　　（二）我國(guó)的政策法規(guī)還不夠完善。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)條件還不夠發(fā)達(dá)，但是老齡化程度愈發(fā)加重。我國(guó)也處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的階段，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)來說較差，而傳統(tǒng)的思想觀念上養(yǎng)老應(yīng)該由子女在家中贍養(yǎng)，社區(qū)養(yǎng)老助老在一定程度上會(huì)被認(rèn)為不“孝順”，使幾千年來的尊老愛老的傳統(tǒng)美德受到?jīng)_擊，老年人的晚年生活得不到保障。政府機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的責(zé)任太重，也導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老助老得不到很好的實(shí)施。 </

10、p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，軟件硬件都達(dá)不到需求。 </p><p>　　1、老年人的醫(yī)療保健設(shè)施不全面，相對(duì)來說醫(yī)療費(fèi)用也較高，看不起病是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。醫(yī)療費(fèi)用增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)不完善，而這個(gè)時(shí)候很需要建立一個(gè)健全的醫(yī)療體系機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　2、老年人娛樂場(chǎng)所設(shè)施較差，老年人活動(dòng)地方較少，娛樂設(shè)施較少。沒有娛樂，精神上得不到滿足，沒有精神寄托

11、的媒介。一定程度上導(dǎo)致精神狀態(tài)不佳因而造成疾病的多發(fā)。 </p><p>　　3、如今，養(yǎng)老助老的設(shè)施使用率低，一方面，設(shè)施的費(fèi)用相對(duì)高，現(xiàn)在的老年人大多都是勤儉節(jié)約，所以所付費(fèi)用老年人較難承受，另一方面，養(yǎng)老助老的設(shè)施的現(xiàn)狀不是很健全，使得老年人對(duì)其不滿意，不愿意去。 </p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)素質(zhì)的水平較低，服務(wù)不全面，過于簡(jiǎn)單化 </p><p&

12、gt;　　主要體現(xiàn)為：一，社區(qū)養(yǎng)老助老的服務(wù)人員的文化水平素質(zhì)偏低，沒有收到過專業(yè)的訓(xùn)練，基本的服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能沒有很好的掌握；二，社區(qū)養(yǎng)老助老的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一性，連貫性。三，服務(wù)種類較少，康復(fù)護(hù)理，心理咨詢等都是服務(wù)迫切需要的。 </p><p>　　四、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)養(yǎng)老的情況及發(fā)展需要： </p><p>　　（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵及其優(yōu)越性 </p>

13、<p>　　社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的優(yōu)越性體在以下三個(gè)方面： </p><p>　　1、實(shí)現(xiàn)老年人的基本需求，例如生理需求，心理需求等。 </p><p>　　2、使社區(qū)成為老年人活動(dòng)的主要場(chǎng)所，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)于老年人來說比較方便，而且熟悉環(huán)境，這為服務(wù)老年人提供便利快捷的條件，同樣，這是一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　3、社區(qū)養(yǎng)老助老有利于社區(qū)的發(fā)展，

14、為老年人提供養(yǎng)老資源。 </p><p>　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)的養(yǎng)老方式將逐步從傳統(tǒng)居家養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變 </p><p>　　人口老齡化并不是一個(gè)新的話題，但今年仍舊被兩會(huì)委員代表熱議。這次會(huì)議，代表委員們也提交了有關(guān)未來養(yǎng)老模式與實(shí)施的探索性建議。社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足我國(guó)基本養(yǎng)老的需求。這也是不少代表委員的

15、共同愿望。養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)主要以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支柱，資金保障與服務(wù)質(zhì)量相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)性養(yǎng)老體系。 　?。ㄈ┥鐓^(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的定向 </p><p>　　社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)范圍比較廣泛，而且我國(guó)并沒有具體實(shí)施，也沒有很好的事例，只能借鑒國(guó)外的事例進(jìn)行研究，當(dāng)然這也不是一蹴而就的，在進(jìn)取中發(fā)展，需要對(duì)養(yǎng)老助老體系逐步完善。要發(fā)

16、展養(yǎng)老助老，必須要結(jié)合當(dāng)下的情況，制定合理的目標(biāo)和規(guī)劃，使目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一，不能好高騖遠(yuǎn)，遇到困難需要積極地解決，真心實(shí)意為了老年人解決問題，不能光喊口號(hào)，一切從實(shí)際出發(fā)。 </p><p>　　養(yǎng)老助老體系的形成已是當(dāng)務(wù)之急，能夠滿足老年人的各個(gè)方面需求，我認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)注意如下幾點(diǎn)： </p><p>　　1、要研究社區(qū)老人的需要。 </p><p>　　隨著社

17、會(huì)的迅速發(fā)展，人口老齡化的問題日漸突出，為老人服務(wù)成為社區(qū)服務(wù)的重要發(fā)展目標(biāo)。以“敬老、愛老、助老”為基礎(chǔ)，開展形式多樣的為老年人服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)老人的需求因人而異，不同特征的老人又有不同的需要，掌握和分析不同層次老人的服務(wù)需求，是社區(qū)為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)。為此深入調(diào)查、了解現(xiàn)狀，全面掌握了社區(qū)60歲以上老人的基本情況，了解了空巢老人、孤寡老人、多病老的詳情，做到服務(wù)目標(biāo)明確，從而找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從老人生活細(xì)微小事和困難入手，通過各種行之有效的

18、服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)形成了“敬老、愛老、助老”的社會(huì)氛圍。 </p><p>　　2、滿足社區(qū)老人的需要 </p><p>　　滿足老人的需要的基礎(chǔ)是服務(wù)老人。努力營(yíng)造濃郁的人文關(guān)懷氛圍。讓黨員、人大代表、政協(xié)委員、知名人士與老人互相溝通，提供情感、家政、入戶走訪、日間照料、與子女溝通、鄰里互助、法律援助、心理服務(wù)等幫助，讓老人在不改變生活習(xí)慣和環(huán)境的前提下，感受到親情的溫暖。 </p&g

19、t;<p>　　3、提升社區(qū)老人的需求 </p><p>　　人的需要最基本有五個(gè)，分別為生理需要、安全需要、感情和歸屬的需要、受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。這是需要由低到高的五個(gè)層次。從低層次到高層次的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，是逐步實(shí)現(xiàn)的。因此在為社區(qū)老人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，著重提升社區(qū)老人需要的層次上下功夫，讓老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所托、老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。 </p>

20、;<p>　　五、社區(qū)養(yǎng)老助老的發(fā)展概況和意見：社區(qū)養(yǎng)老助老符合我國(guó)特色社會(huì)主義道路。是我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度完善必不可少的一部分。這是一項(xiàng)民心工程，要把社區(qū)養(yǎng)老助老做好，不僅僅是靠政府的力量，還需要社會(huì)群眾的支持和信任。老年人是一個(gè)特殊的群體，他們需要生理上和精神上的幫助更多，而且需求也是相對(duì)特殊的，這需要政府從全方位的考慮，發(fā)展養(yǎng)老助老體系我認(rèn)為應(yīng)該從一下三點(diǎn)來進(jìn)行，才能更好的貫徹執(zhí)行： </p><

21、p>　　（一）要意識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老助老的重要程度。社會(huì)老齡化步伐加快，而政府更需要加快步伐解決養(yǎng)老問題，這對(duì)于政府，對(duì)于社會(huì)都是一種挑戰(zhàn)，只有滿足老年人的需要才能持續(xù)發(fā)展下去。政府需要加大力量宣傳、投資，建立健全社區(qū)養(yǎng)老助老體系，采納多方意見，制定出一套合理，有效的方案，并加以實(shí)施落實(shí)。 </p><p>　?。ǘ┮哉疄橹鲗?dǎo)，社會(huì)為依托，加大加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老事業(yè)的投入 </p><p&g

22、t;　　現(xiàn)如今社區(qū)養(yǎng)老助老的觀念還沒有建立起來，光憑政府的力量是不夠的，很大程度都是政府的行為，而不一定被群眾完全接受。但是各級(jí)政府應(yīng)該高度重視社區(qū)養(yǎng)老助老，總體規(guī)劃，設(shè)立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)養(yǎng)老助老提上議程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。財(cái)政上需大力支持，建設(shè)社區(qū)老年服務(wù)的設(shè)施。也可以發(fā)起捐助，從各個(gè)方面籌集資金，明確社區(qū)養(yǎng)老助老體系的性質(zhì)，加大其職能，為社區(qū)養(yǎng)老助老實(shí)施提供充分的保障，這樣才能使養(yǎng)老助老的道路越走越長(zhǎng)。 </p>&l

23、t;p>　?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老助老的服務(wù)人員 </p><p>　　要加強(qiáng)各個(gè)層次的服務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)符合社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的人員。他們需要掌握專業(yè)的知識(shí)和技能，充分了解社區(qū)的職能，充分掌握老年人的需求?？梢赃M(jìn)行輔導(dǎo)班的培訓(xùn)，請(qǐng)專家講座，專業(yè)人員親臨指導(dǎo)。發(fā)放護(hù)理老年人的書籍等。 </p><p><b>　　六、結(jié) 語 </b></p>

24、<p>　　養(yǎng)老助老的開展實(shí)施和加強(qiáng)完善，很大一部分解決了當(dāng)下養(yǎng)老難題，為養(yǎng)老提供了有力條件，但是也存在很多的問題，也需要積極解決。養(yǎng)老助老應(yīng)該與現(xiàn)有的國(guó)家體制和黨的精神相結(jié)合，必須客觀合理的面對(duì)養(yǎng)老助老問題，緊緊依靠黨和政府，從實(shí)際出發(fā)，從根本出發(fā)，逐步使養(yǎng)老助老的體系走向正規(guī)，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理模式。同時(shí)，養(yǎng)老助老的配套實(shí)施也要大力加強(qiáng)，使養(yǎng)老助老的體系更加專業(yè)化，完善化。這樣才能夠真正實(shí)施養(yǎng)老助老，使老年人安享幸福的晚年

25、。 </p><p>　　總而言之，實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老助老意義重大，符合我國(guó)"未富先老"的社會(huì)特點(diǎn)，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，是提高老年人生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)出路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><

26、p>　　[1] 胡月，基于老人養(yǎng)老意愿與需求的居家養(yǎng)老體系構(gòu)建[J].人口與計(jì)劃生育，2009年第9期. </p><p>　　[2] 馬彥，二十年后的養(yǎng)老模式研究——基于青年“贍養(yǎng)觀”及其父母未來“養(yǎng)老觀”的調(diào)查角度預(yù)測(cè)[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009年，第26卷第4期. </p><p>　　[3] 王艷芳，馮志濤，城市社區(qū)居家養(yǎng)老需求供給影響因素分析[J].合作