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文檔簡(jiǎn)介
1、本文立足于中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中剛性二元結(jié)構(gòu)這一整體社會(huì)背景,運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析的方法,對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失現(xiàn)狀及其影響、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的路徑選擇、主要內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、制度供給滯后原因以及城市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建框架等問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地分析。主要研究?jī)?nèi)容如下:
⑴分析了城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀及社會(huì)保障缺失所帶來(lái)的負(fù)面影響。隨著體制改革和城鄉(xiāng)壁壘的松動(dòng),中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城市,并以“農(nóng)民工”
2、的形式呈現(xiàn)出來(lái)。由于制度變遷的路徑依賴,農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生活遭遇到一系列的歧視與排斥,最突出的就是城市社會(huì)保障制度幾乎把他們排除在外。農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失,改變和影響了當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移的過(guò)程,使我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性特征,從長(zhǎng)期來(lái)看必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧產(chǎn)生不利影響。
⑵探討了城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的路徑選擇、主要內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工社會(huì)保障制度是一種過(guò)渡性制度安排,不同于現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,但
3、隨著轉(zhuǎn)型的完成,最終要融入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系之中。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,過(guò)渡性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度只能重點(diǎn)推行社會(huì)保險(xiǎn)制度,社會(huì)救濟(jì)制度可以暫緩建立,社會(huì)福利制度則暫不考慮。即農(nóng)民工社會(huì)保障制度只能通過(guò)有限發(fā)展、重點(diǎn)突出、逐步擴(kuò)展的方式建立。在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)施中,政府責(zé)任的確立和履行起著至關(guān)重要的作用。
⑶對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度供給滯后的障礙因素進(jìn)行了分析。中國(guó)現(xiàn)行的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及其在制度變遷中的路徑
4、依賴是制度建立的根本性體制障礙。同時(shí),政府財(cái)政調(diào)控能力有限與政府責(zé)任模糊、企業(yè)繳費(fèi)意愿與繳費(fèi)能力低下等也對(duì)制度建立構(gòu)成障礙。另外,農(nóng)民工群體的邊緣性地位、高度流動(dòng)性以及群體的分化特征使他們無(wú)法有效地表達(dá)其社會(huì)保障利益訴求,從而延緩了制度供給。
⑷對(duì)如何構(gòu)建城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行了探討。主要探討了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建框架。我國(guó)不同的城市和地區(qū)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上供給不平衡,在繳費(fèi)基數(shù)、繳
5、費(fèi)比率、待遇標(biāo)準(zhǔn)等基本要素設(shè)計(jì)上差別很大,這造成地區(qū)之間、企業(yè)之間以及農(nóng)民工之間的不公平,而且也無(wú)法適應(yīng)農(nóng)民工高度流動(dòng)性特點(diǎn)。“個(gè)人彈性賬戶與待遇調(diào)整賬戶相結(jié)合”的過(guò)渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架既考慮了當(dāng)前制度的可操作性,也兼顧了和未來(lái)城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方面,通過(guò)對(duì)比分析上海、成都、北京、深圳這四個(gè)具有代表性城市的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)仍然存在缺陷。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)在帳戶設(shè)計(jì)、繳費(fèi)基
6、數(shù)、支付和結(jié)算方式上要因地制宜,充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療資源特點(diǎn)和農(nóng)民工需求。農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度包括了“公共勞動(dòng)”形式的最低生存保障體制和就業(yè)保障措施,其中就業(yè)保障是主體內(nèi)容。農(nóng)民工就業(yè)保障最有效的措施是職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)構(gòu)建博弈模型可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)部門中企業(yè)和個(gè)人都在追求自身效用最大化的前提下,選擇不投資于職業(yè)培訓(xùn),但這種選擇最終卻會(huì)導(dǎo)致二者和整個(gè)社會(huì)利益都受損的“囚徒困境”,這種狀態(tài)為政府介入提供了激勵(lì)和理由。當(dāng)
7、前,農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要應(yīng)依靠政府力量,創(chuàng)新培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和投入機(jī)制。
本文主要在以下方面有所創(chuàng)新:一是提出轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工社會(huì)保障制度是一種過(guò)渡性制度安排,不同于現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,但隨著轉(zhuǎn)型的完成,最終要融入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系之中;二是在農(nóng)民工社會(huì)保障制度內(nèi)容上,提出社會(huì)保險(xiǎn)制度是重點(diǎn),社會(huì)救濟(jì)制度可以暫緩考慮,社會(huì)福利制度可以暫不考慮,并提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改進(jìn)建議以及失業(yè)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建設(shè)想;三是提
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