中國轉型時期城市農民工社會保障制度研究.pdf

1、本文立足于中國體制轉型過程中剛性二元結構這一整體社會背景，運用規(guī)范分析和實證分析的方法，對城市農民工社會保障缺失現(xiàn)狀及其影響、農民工社會保障制度的路徑選擇、主要內容、實施機制、制度供給滯后原因以及城市農民工社會保險制度的構建框架等問題進行了全面系統(tǒng)地分析。主要研究內容如下：
　　 ⑴分析了城市農民工社會保障缺失的現(xiàn)狀及社會保障缺失所帶來的負面影響。隨著體制改革和城鄉(xiāng)壁壘的松動，中國農村勞動力大規(guī)模走出鄉(xiāng)村進入城市，并以“農民工”

2、的形式呈現(xiàn)出來。由于制度變遷的路徑依賴，農民工在城市的就業(yè)和生活遭遇到一系列的歧視與排斥，最突出的就是城市社會保障制度幾乎把他們排除在外。農民工社會保障的缺失，改變和影響了當前勞動力流動和遷移的過程，使我國的二元經濟結構呈現(xiàn)剛性特征，從長期來看必然會對經濟增長和社會和諧產生不利影響。
　　 ⑵探討了城市農民工社會保障制度的路徑選擇、主要內容和實施機制。轉型時期農民工社會保障制度是一種過渡性制度安排，不同于現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會保障制度，但

3、隨著轉型的完成，最終要融入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系之中。在目前的社會經濟條件下，過渡性的農民工社會保障制度只能重點推行社會保險制度，社會救濟制度可以暫緩建立，社會福利制度則暫不考慮。即農民工社會保障制度只能通過有限發(fā)展、重點突出、逐步擴展的方式建立。在農民工社會保障制度的實施中，政府責任的確立和履行起著至關重要的作用。
　　 ⑶對城市農民工社會保障制度供給滯后的障礙因素進行了分析。中國現(xiàn)行的二元社會經濟體制及其在制度變遷中的路徑

4、依賴是制度建立的根本性體制障礙。同時，政府財政調控能力有限與政府責任模糊、企業(yè)繳費意愿與繳費能力低下等也對制度建立構成障礙。另外，農民工群體的邊緣性地位、高度流動性以及群體的分化特征使他們無法有效地表達其社會保障利益訴求，從而延緩了制度供給。
　　 ⑷對如何構建城市農民工社會保障制度進行了探討。主要探討了農民工養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度的構建框架。我國不同的城市和地區(qū)在農民工養(yǎng)老保險制度上供給不平衡，在繳費基數(shù)、繳

5、費比率、待遇標準等基本要素設計上差別很大，這造成地區(qū)之間、企業(yè)之間以及農民工之間的不公平，而且也無法適應農民工高度流動性特點?！皞€人彈性賬戶與待遇調整賬戶相結合”的過渡性農民工養(yǎng)老保險制度框架既考慮了當前制度的可操作性，也兼顧了和未來城市居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題。在農民工醫(yī)療保險方面，通過對比分析上海、成都、北京、深圳這四個具有代表性城市的農民工醫(yī)療保險制度可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度的設計仍然存在缺陷。農民工醫(yī)療保險制度設計在帳戶設計、繳費基

6、數(shù)、支付和結算方式上要因地制宜，充分考慮當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、醫(yī)療資源特點和農民工需求。農民工失業(yè)保險制度包括了“公共勞動”形式的最低生存保障體制和就業(yè)保障措施，其中就業(yè)保障是主體內容。農民工就業(yè)保障最有效的措施是職業(yè)培訓。通過構建博弈模型可以發(fā)現(xiàn)，農民工就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)部門中企業(yè)和個人都在追求自身效用最大化的前提下，選擇不投資于職業(yè)培訓，但這種選擇最終卻會導致二者和整個社會利益都受損的“囚徒困境”，這種狀態(tài)為政府介入提供了激勵和理由。當

7、前，農民工職業(yè)培訓主要應依靠政府力量，創(chuàng)新培訓的競爭激勵機制和投入機制。
　　 本文主要在以下方面有所創(chuàng)新：一是提出轉型時期農民工社會保障制度是一種過渡性制度安排，不同于現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會保障制度，但隨著轉型的完成，最終要融入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系之中；二是在農民工社會保障制度內容上，提出社會保險制度是重點，社會救濟制度可以暫緩考慮，社會福利制度可以暫不考慮，并提出了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的改進建議以及失業(yè)保險制度的構建設想；三是提