中國轉(zhuǎn)型時期城市農(nóng)民工社會保障制度研究.pdf

1、本文立足于中國體制轉(zhuǎn)型過程中剛性二元結(jié)構(gòu)這一整體社會背景，運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析的方法，對城市農(nóng)民工社會保障缺失現(xiàn)狀及其影響、農(nóng)民工社會保障制度的路徑選擇、主要內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、制度供給滯后原因以及城市農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建框架等問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地分析。主要研究內(nèi)容如下：
　　 ⑴分析了城市農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀及社會保障缺失所帶來的負(fù)面影響。隨著體制改革和城鄉(xiāng)壁壘的松動，中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，并以“農(nóng)民工”

2、的形式呈現(xiàn)出來。由于制度變遷的路徑依賴，農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生活遭遇到一系列的歧視與排斥，最突出的就是城市社會保障制度幾乎把他們排除在外。農(nóng)民工社會保障的缺失，改變和影響了當(dāng)前勞動力流動和遷移的過程，使我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性特征，從長期來看必然會對經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧產(chǎn)生不利影響。
　　 ⑵探討了城市農(nóng)民工社會保障制度的路徑選擇、主要內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制。轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工社會保障制度是一種過渡性制度安排，不同于現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會保障制度，但

3、隨著轉(zhuǎn)型的完成，最終要融入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系之中。在目前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，過渡性的農(nóng)民工社會保障制度只能重點(diǎn)推行社會保險制度，社會救濟(jì)制度可以暫緩建立，社會福利制度則暫不考慮。即農(nóng)民工社會保障制度只能通過有限發(fā)展、重點(diǎn)突出、逐步擴(kuò)展的方式建立。在農(nóng)民工社會保障制度的實(shí)施中，政府責(zé)任的確立和履行起著至關(guān)重要的作用。
　　 ⑶對城市農(nóng)民工社會保障制度供給滯后的障礙因素進(jìn)行了分析。中國現(xiàn)行的二元社會經(jīng)濟(jì)體制及其在制度變遷中的路徑

4、依賴是制度建立的根本性體制障礙。同時，政府財政調(diào)控能力有限與政府責(zé)任模糊、企業(yè)繳費(fèi)意愿與繳費(fèi)能力低下等也對制度建立構(gòu)成障礙。另外，農(nóng)民工群體的邊緣性地位、高度流動性以及群體的分化特征使他們無法有效地表達(dá)其社會保障利益訴求，從而延緩了制度供給。
　　 ⑷對如何構(gòu)建城市農(nóng)民工社會保障制度進(jìn)行了探討。主要探討了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度的構(gòu)建框架。我國不同的城市和地區(qū)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度上供給不平衡，在繳費(fèi)基數(shù)、繳

5、費(fèi)比率、待遇標(biāo)準(zhǔn)等基本要素設(shè)計上差別很大，這造成地區(qū)之間、企業(yè)之間以及農(nóng)民工之間的不公平，而且也無法適應(yīng)農(nóng)民工高度流動性特點(diǎn)?！皞€人彈性賬戶與待遇調(diào)整賬戶相結(jié)合”的過渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度框架既考慮了當(dāng)前制度的可操作性，也兼顧了和未來城市居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題。在農(nóng)民工醫(yī)療保險方面，通過對比分析上海、成都、北京、深圳這四個具有代表性城市的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度的設(shè)計仍然存在缺陷。農(nóng)民工醫(yī)療保險制度設(shè)計在帳戶設(shè)計、繳費(fèi)基

6、數(shù)、支付和結(jié)算方式上要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療資源特點(diǎn)和農(nóng)民工需求。農(nóng)民工失業(yè)保險制度包括了“公共勞動”形式的最低生存保障體制和就業(yè)保障措施，其中就業(yè)保障是主體內(nèi)容。農(nóng)民工就業(yè)保障最有效的措施是職業(yè)培訓(xùn)。通過構(gòu)建博弈模型可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)部門中企業(yè)和個人都在追求自身效用最大化的前提下，選擇不投資于職業(yè)培訓(xùn)，但這種選擇最終卻會導(dǎo)致二者和整個社會利益都受損的“囚徒困境”，這種狀態(tài)為政府介入提供了激勵和理由。當(dāng)

7、前，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要應(yīng)依靠政府力量，創(chuàng)新培訓(xùn)的競爭激勵機(jī)制和投入機(jī)制。
　　 本文主要在以下方面有所創(chuàng)新：一是提出轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工社會保障制度是一種過渡性制度安排，不同于現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會保障制度，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，最終要融入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系之中；二是在農(nóng)民工社會保障制度內(nèi)容上，提出社會保險制度是重點(diǎn)，社會救濟(jì)制度可以暫緩考慮，社會福利制度可以暫不考慮，并提出了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的改進(jìn)建議以及失業(yè)保險制度的構(gòu)建設(shè)想；三是提