我國基層統計建設的問題及對策研究

1、<p>　　我國基層統計建設的問題及對策研究</p><p>　　【摘要】基層統計是我國政府統計工作的基礎，其數據的有效程度直接對我國經濟發(fā)展決策產生影響。本文重點分析我國基層統計亟待解決的有關問題并提出相應對策，希望能對進一步完善基層統計工作具有參考價值。 </p><p>　　【關鍵詞】統計；基層；數據質量 </p><p>　　基層統計是國家統計的源

2、頭，是一切宏觀數據的最初起點，要做好統計工作，必須完善基層統計。隨著我國社會和經濟的不斷發(fā)展，新形勢下基層統計暴露出諸多的新問題，如何提高基層統計水平和數據質量成為做好統計工作的當務之急。 </p><p>　　一、我國基層統計工作面臨的問題 </p><p>　　基層統計的問題，根源于政府管理體制與市場經濟條件下統計體制、統計制度方法之間的矛盾。受我國法律制度環(huán)境、政府管理體制、社會及經

3、濟環(huán)境影響，基層統計工作正面臨著巨大挑戰(zhàn)。 </p><p>　　1.基層統計機構和統計人員不穩(wěn)定 </p><p>　　《中華人民共和國統計法》第二十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設置統計工作崗位，配備專職或兼職的統計人員，依法管理、開展統計工作，實施統計調查。”這一規(guī)定雖然提出了對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設統計工作崗位的要求，但是要求較低，很多地方的統計機構附

4、屬于其他部門，沒有獨立辦公室，統計人員大多是兼職，其編制、工資、職務任命等直接由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）管理，調動頻繁，無法保障基層統計工作的獨立性。同時，我國統計經費采取財政分級負責的原則，基層統計經費大部分來自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）財政。在這種關系下，最原始的基層統計數據往往易受政績考核、經濟發(fā)展任務等因素影響，造成基層統計工作長期處于應付狀態(tài)，數據質量無法保障。 </p><p>　　2.基層統計工作能力無法滿足統計需要 &

5、lt;/p><p>　　基層統計工作處于疲于應付狀態(tài)，統計工作僅限于上級交辦的任務，不能根據政府決策需要做出有效的分析及調查建議?；鶎咏y計自身的統計數據單一，統計人員無法對統計數據做出深入分析，不能承擔對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）經濟和決策服務職能，當地政府從統計工作中受益，無法將統計工作服務于民。同時，基層統計人員不能做到術業(yè)有專攻，本身對統計法規(guī)一知半解，對統計工作認識僅限于報表，計算機使用水平偏低，導致統計工作進度緩慢，效

6、率低下，無法實現基層統計的主動行和及時性。 </p><p>　　3.基層統計工作推進難度大 </p><p>　　統計法規(guī)不健全，基層統計地位不高，統計執(zhí)法力度不夠，統計調查對象配合程度低，基層統計工作難以推進?；鶎咏y計工作的統計對象是廣大群眾，統計對象提供數據的真實性決定的整個統計數據的真實性，統計對象的配合程度，決定了統計工作的成敗。受社會環(huán)境影響，基層統計對象往往受某種利益驅動或者

7、因對政府工作人員存在的抵觸、害怕等情緒，不配合，拒報、瞞報、虛報統計數據。在這種情況下，無論統計工作人員如何努力，都無法得到真實有效的統計數據，基層源頭數據搜集難度大。 </p><p>　　二、強化基層統計工作的基本對策 </p><p>　　1.創(chuàng)建基層統計長效發(fā)展機制 </p><p>　　嚴格執(zhí)行統計規(guī)范化建設，在每個基層創(chuàng)建功能完善統計站，即擁有獨立辦公場

8、所，配備專用統計設備，根據當地實際不斷充實統計隊伍建設，設專職統計人員，統計經費納入年初財政預算，保障統計工作有序進行。同時，加強統計制度建設，嚴格統計報表流程，規(guī)范統計資料管理，實現統計資料有序完整移交，為基層統計長效發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 </p><p>　　2.創(chuàng)新基層統計機構設置模式 </p><p>　　取消基層聯合型統計機構設置模式，保證基層統計機構擁有獨立辦公場所、專職統計人員

9、和基本經費保障，逐步探索推行統計垂直管理，將基層統計機構作為縣（區(qū)）統計局的派出機構，掙脫當地政府對統計工作的束縛，保證統計工作不受主管意識干擾，統計數據和統計資料的真實性和科學性。 </p><p>　　3.強化基層統計能力建設 </p><p>　　強化對基層統計人員的業(yè)務素質的培養(yǎng)，配備高水平的專業(yè)統計人員，提升基層統計分析能力，最大限度發(fā)揮統計服務能量?；鶎咏y計人員能在完成統計任務

10、、提供統計信息的基礎上，做好統計數據的有效分析，在推進當地社會經濟發(fā)展方面為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府決策提供服務。發(fā)揮統計工作應有的決策依據作用，有效為當地政府和群眾服務，從根本上提升統計服務質量和水平，擴大統計的公信力。 </p><p>　　4.加強基層統計法制建設 </p><p>　　國家和地方各級政府充分重視統計工作的重要性，落實對統計工作的各項規(guī)章制度，確?；鶎咏y計工作有法可依、有章

11、可循，讓基層統計工作在具體實施過程中理直氣壯。同時，加強基層統計宣傳和執(zhí)法隊伍建設，爭取統計對象的支持，制定相應的獎懲措施，提升統計對象配合基層統計調查的積極性和主動性，分期分批對違反統計法律法規(guī)的行為進行曝光和處罰，真正營造一個健康和諧的基層統計氛圍，保證基層統計工作質量，提升基層效率。 </p><p>　　政府統計承擔著信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，國家以統計數據為決策依據，決定國家的組織結構、資源配置、制度等

12、。為確保政府統計依據的有效性，完善基層統計工作勢在必行。良好的基層統計環(huán)境、優(yōu)良的基層統計物質保障、相對獨立的基層統計機構及統計人員、完善的法律、制度保障，必將基層統計工作推向一個新的高度，并未為政府統計奠定堅實基礎，保障統計基本職能的有效發(fā)揮。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]閻清河，何慶華，田振興.完善基層統計發(fā)展模式