我國基層政府執(zhí)行力問題研究.pdf

1、溫家寶總理在2006年3月5日的十屆全國人大四次會議上所做的《政府工作報告》中明確指出要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力?！边@是“政府執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)中央政府的正式文件中，它標(biāo)志著“政府執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇，也說明“政府執(zhí)行力”已經(jīng)引起了中央的重視，因此加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，重視對于政府執(zhí)行力問題的研究有著深刻的理論價值和現(xiàn)實需要。 縣鄉(xiāng)級政府是國家政策的直接執(zhí)行者，處于行政組織系統(tǒng)的底層，是我

2、國行政組織體系的“神經(jīng)末梢”。縣鄉(xiāng)級基層政府的執(zhí)行力是我國政策實施成敗的關(guān)鍵性因素，但是事實上，基層政府執(zhí)行力問題正在成為當(dāng)前我國行政體制改革深化的“瓶頸”。然而這個極端重要的問題卻一直被忽視，沒有進(jìn)入主流視野。 基層政府執(zhí)行力直接關(guān)系到社會公眾的切身利益，公眾依靠對基層政府執(zhí)行力的判斷來評價政府組織整體的效能，正是在這個意義上，我們認(rèn)為基層政府執(zhí)行力關(guān)系到政府行政組織系統(tǒng)的公信力和合法性基礎(chǔ)。在這樣的戰(zhàn)略高度，本文試圖通過審視

3、基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀，并就基層政府執(zhí)行力存在的問題及其原因做出相應(yīng)的分析，最后在理論上提出針對性建議，以期有助于基層政府執(zhí)行力的改善與提高。 全文共分為五部分： 第一部分從工商領(lǐng)域關(guān)于執(zhí)行力的相關(guān)研究引出基層政府執(zhí)行力及相關(guān)概念，并對其做出一般性分析，并指出基層政府執(zhí)行力及其研究意義。 第二部分論述了基層政府執(zhí)行力研究的集體行動理論、組織理論、系統(tǒng)理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論基礎(chǔ)，并分析了上述理論對基

4、層政府執(zhí)行力的借鑒作用與啟示。 第三部分回顧與反思了基層政府執(zhí)行力歷史，并對基層政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀做出具體分析，在歷史回顧與現(xiàn)實分析基礎(chǔ)上探討了基層政府執(zhí)行力存在的問題。 第四部分根據(jù)上述相關(guān)理論基礎(chǔ)主要從集體行動、組織、系統(tǒng)、管理、服務(wù)等五方面對于基層政府執(zhí)行力問題出現(xiàn)的原因做出具體分析。 第五部分就提升我國基層政府執(zhí)行力的路徑做出分析。論文認(rèn)為應(yīng)該從心態(tài)意識、動態(tài)過程、組織形態(tài)、執(zhí)行生態(tài)、績效評估等方面提升基層