淺論我國(guó)政府采購(gòu)腐敗及其預(yù)防【開(kāi)題報(bào)告】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　淺論我國(guó)政府采購(gòu)腐敗及其預(yù)防</p><p>　　一、綜述本課題國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，說(shuō)明選題的依據(jù)和意義</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)</p><p&

2、gt;　　政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為加強(qiáng)財(cái)政支出管理所普遍采用的一種有效方式，實(shí)行政府采購(gòu)制度能夠提高政府財(cái)政資金的使用效率，減少各種腐敗現(xiàn)象，因此，倍受世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍重視和采用。隨著政府采購(gòu)制度在西方國(guó)家的發(fā)展和日趨完善，西方政府采購(gòu)研究專家和學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了多視角、多層面的研究。</p><p>　　政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的自由資本主義時(shí)期的英國(guó)和美

3、國(guó)。對(duì)政府采購(gòu)中尋租行為及監(jiān)管的研究可追溯到1929年，Russell Forbes出版了《政府采購(gòu)》(Governmental Purchasing)一書(shū)，F(xiàn)orbes基于對(duì)大型工業(yè)企業(yè)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題中政府集中采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了討論，主張對(duì)政府采購(gòu)官員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格選拔，并建立職業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍，提出以以立法形式規(guī)定政府采購(gòu)官員與企業(yè)管理人員不相上下的“養(yǎng)廉工資”，防止采購(gòu)人員出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。可見(jiàn)，政府采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題從一

4、開(kāi)始就是學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。</p><p>　　隨后，以布坎南（Buchanan）為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為必須制訂周密而嚴(yán)格的采購(gòu)程序，從制度上最大限度地防止政府采購(gòu)中貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，提出設(shè)想，要對(duì)其實(shí)施有效的公眾監(jiān)督。西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)公共選擇學(xué)派所指出的政府采購(gòu)中的尋租行為，采取了立法建設(shè)、道德規(guī)范等方法。</p><p>　　Jerome B. Mckinney于199

5、5年出版了《公共部門(mén)和非贏利機(jī)構(gòu)的有效財(cái)務(wù)管理》（Effective Financial Management in Public and Nonprofit Agencies）一書(shū)。Mckinney研究了政府采購(gòu)部門(mén)及采購(gòu)代理公司的舞弊問(wèn)題，認(rèn)為腐敗的根源在于政府采購(gòu)官員和采購(gòu)代理公司雇員中的利益沖突，主張從建立健全內(nèi)部控制制度入手加以防范與治理。</p><p>　　隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始

6、對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題及其腐敗行為的預(yù)防做了相關(guān)研究。彭文兵等通過(guò)得益矩陣博弈模型分析了政府采購(gòu)代理中尋租的形成過(guò)程及其外溢效應(yīng)，認(rèn)為尋租造成財(cái)政資金的浪費(fèi)、阻礙競(jìng)爭(zhēng)、形成集體和行業(yè)腐敗。許安拓認(rèn)為政府采購(gòu)尋租的內(nèi)在動(dòng)因在于：采購(gòu)資金所有權(quán)和實(shí)際使用權(quán)的分離、經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)和采購(gòu)雙方利益同向性、監(jiān)督不力造成的尋租收益遠(yuǎn)大于成本等。李剛認(rèn)為政府采購(gòu)監(jiān)管主要涉及采購(gòu)資金使用的合理性、采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)環(huán)節(jié)的合規(guī)性、采購(gòu)過(guò)程的透明性、采購(gòu)合同的規(guī)范性

7、、采購(gòu)項(xiàng)目的效果性、采購(gòu)活動(dòng)的效益性七個(gè)方面。劉小川認(rèn)為，政府采購(gòu)腐敗是政府采購(gòu)各利益主體“合謀”的產(chǎn)物,其根本原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益尋租所致。作者主張按照委托代理理論,政府采購(gòu)的活動(dòng)形成“三方”監(jiān)督鏈,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以政府采購(gòu)的利益組織與行為層次為結(jié)構(gòu)的反腐監(jiān)督鏈制度體系。</p><p>　　（二）選題的依據(jù)和意義</p><p>　　我國(guó)在90年代中期開(kāi)始在部分地區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)

8、試點(diǎn)工作，于2003年1月1日正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然已初步建立了政府采購(gòu)制度框架，然而，與擁有200多年歷史的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還處在起步和摸索階段。</p><p>　　在政府采購(gòu)制度的實(shí)施階段，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上存在的不少缺陷，以及執(zhí)行過(guò)程中頻繁出現(xiàn)的違規(guī)、違法操作的現(xiàn)象，使得政府采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利的尋租等腐敗行為。有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)90年代后半期,

9、政府采購(gòu)合同中的腐敗損失平均每年在9875億元至13570億元之間,占全國(guó)GDP總量的13.2%至16.8%,政府采購(gòu)成為腐敗多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。近幾年，政府采購(gòu)腐敗案件頻頻被媒體曝光，如07年廣州格力空調(diào)公司將廣州市財(cái)政局告上法庭的案件，以及重慶市合川區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)幾所中學(xué)招標(biāo)采購(gòu)床的案件都引起了大眾的關(guān)注。</p><p>　　政府采購(gòu)中腐敗行為破壞了政府部門(mén)的清廉形象，大大降低了政府的公信力，同時(shí)，造成了經(jīng)濟(jì)上

10、的巨大損失，而且扭曲了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置，降低了經(jīng)濟(jì)效率，造成社會(huì)福利的凈損失。此外，腐敗行為的泛濫將會(huì)危害社會(huì)風(fēng)氣、嚴(yán)重破壞社會(huì)正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀念、破壞社會(huì)公平的基本原則，造成部門(mén)與行業(yè)的不正之風(fēng)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的負(fù)面效應(yīng)。</p><p>　　針對(duì)未來(lái)政府采購(gòu)力度的不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，深入研究政府采購(gòu)中存在的尋租腐敗問(wèn)題，探討如何建立有效的預(yù)防腐敗的機(jī)制，遏制腐敗的發(fā)生，將能為我國(guó)政府采購(gòu)的健康發(fā)展提供有力的

11、理論指導(dǎo)，對(duì)深化我國(guó)政府采購(gòu)制度改革、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義，因而具有重要的實(shí)踐價(jià)值和廣闊的應(yīng)用前景。</p><p>　　回顧國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外的研究成果雖然較多，但是由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化背景的差異，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)難以直接應(yīng)用于我國(guó)的實(shí)踐。而國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究在政府采購(gòu)制度的改進(jìn)與完善方面還不夠深入，尤其是對(duì)政府采購(gòu)中腐敗行為和監(jiān)管機(jī)制的研究仍停留在定性分析的層面

12、。基于這一背景，本文對(duì)目前政府采購(gòu)中存在的腐敗行為進(jìn)行深入研究，分析腐敗行為產(chǎn)生的根源，研究腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和影響因素，探討如何建立有效杜絕腐敗產(chǎn)生的防范機(jī)制，進(jìn)而為我國(guó)政府采購(gòu)制度的不斷完善提供可借鑒的決策依據(jù)。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問(wèn)題：</p><p>　?。ㄒ唬┭芯康幕緝?nèi)容</p><p>　　我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析<

13、/p><p>　　我國(guó)政府采購(gòu)腐敗的表現(xiàn)</p><p>　　政府采購(gòu)腐敗行為的原因分析</p><p>　　政府采購(gòu)腐敗的預(yù)防措施</p><p>　?。ǘM解決的主要問(wèn)題</p><p>　　如何建設(shè)行之有效的預(yù)防體系</p><p>　　三、研究步驟、方法及措施：</p>&l

14、t;p><b>　?。ㄒ唬┭芯坎襟E</b></p><p>　　1、了解國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)腐敗的研究動(dòng)態(tài)</p><p>　　2、了解我國(guó)政府采購(gòu)體制</p><p>　　3、研究我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗行為產(chǎn)生的原因</p><p>　　4、提出預(yù)防政府采購(gòu)腐敗的對(duì)策</p><p><b

15、>　　（二）研究方法</b></p><p>　　在對(duì)國(guó)內(nèi)外大量有關(guān)政府采購(gòu)行為、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因、相關(guān)的治理經(jīng)驗(yàn)、通用采購(gòu)模式等有關(guān)理論和文獻(xiàn)進(jìn)行研讀的基礎(chǔ)上，采用理論與實(shí)踐結(jié)合法、文獻(xiàn)研究方法、對(duì)比分析等方法和手段，歸納推理出論文的觀點(diǎn)和結(jié)論。</p><p><b>　?。ㄈ┭芯看胧?lt;/b></p><p>　　以網(wǎng)

16、絡(luò)資源、圖書(shū)館電子圖書(shū)、各種相關(guān)著作以及相關(guān)期刊論文作為研究的主要來(lái)源，進(jìn)行深入的研究，為本課題的研究提供理論支持，以確定本課題的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。</p><p><b>　　四、參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]Andrei Shleifer&Robert W.Vishny.Corruption,in Quarterly[J] Journal

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