淺論我國政府采購腐敗及其預(yù)防【開題報告】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文開題報告</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　淺論我國政府采購腐敗及其預(yù)防</p><p>　　一、綜述本課題國內(nèi)外研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義</p><p>　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外研究動態(tài)</p><p&

2、gt;　　政府采購是市場經(jīng)濟國家為加強財政支出管理所普遍采用的一種有效方式，實行政府采購制度能夠提高政府財政資金的使用效率，減少各種腐敗現(xiàn)象，因此，倍受世界各市場經(jīng)濟國家的普遍重視和采用。隨著政府采購制度在西方國家的發(fā)展和日趨完善，西方政府采購研究專家和學(xué)者對政府采購中出現(xiàn)的腐敗問題以及監(jiān)督機制進行了多視角、多層面的研究。</p><p>　　政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的自由資本主義時期的英國和美

3、國。對政府采購中尋租行為及監(jiān)管的研究可追溯到1929年，Russell Forbes出版了《政府采購》(Governmental Purchasing)一書，F(xiàn)orbes基于對大型工業(yè)企業(yè)采購經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上對政府采購問題中政府集中采購的優(yōu)缺點進行了討論，主張對政府采購官員應(yīng)進行嚴(yán)格選拔，并建立職業(yè)化的采購隊伍，提出以以立法形式規(guī)定政府采購官員與企業(yè)管理人員不相上下的“養(yǎng)廉工資”，防止采購人員出現(xiàn)腐敗問題?？梢?，政府采購中的腐敗問題從一

4、開始就是學(xué)者所關(guān)注的焦點。</p><p>　　隨后，以布坎南（Buchanan）為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為必須制訂周密而嚴(yán)格的采購程序，從制度上最大限度地防止政府采購中貪污浪費等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，提出設(shè)想，要對其實施有效的公眾監(jiān)督。西方發(fā)達(dá)國家針對公共選擇學(xué)派所指出的政府采購中的尋租行為，采取了立法建設(shè)、道德規(guī)范等方法。</p><p>　　Jerome B. Mckinney于199

5、5年出版了《公共部門和非贏利機構(gòu)的有效財務(wù)管理》（Effective Financial Management in Public and Nonprofit Agencies）一書。Mckinney研究了政府采購部門及采購代理公司的舞弊問題，認(rèn)為腐敗的根源在于政府采購官員和采購代理公司雇員中的利益沖突，主張從建立健全內(nèi)部控制制度入手加以防范與治理。</p><p>　　隨著我國政府采購工作的實施，國內(nèi)學(xué)者也開始

6、對政府采購問題及其腐敗行為的預(yù)防做了相關(guān)研究。彭文兵等通過得益矩陣博弈模型分析了政府采購代理中尋租的形成過程及其外溢效應(yīng)，認(rèn)為尋租造成財政資金的浪費、阻礙競爭、形成集體和行業(yè)腐敗。許安拓認(rèn)為政府采購尋租的內(nèi)在動因在于：采購資金所有權(quán)和實際使用權(quán)的分離、經(jīng)濟人本質(zhì)和采購雙方利益同向性、監(jiān)督不力造成的尋租收益遠(yuǎn)大于成本等。李剛認(rèn)為政府采購監(jiān)管主要涉及采購資金使用的合理性、采購方式的合理性、采購環(huán)節(jié)的合規(guī)性、采購過程的透明性、采購合同的規(guī)范性

7、、采購項目的效果性、采購活動的效益性七個方面。劉小川認(rèn)為，政府采購腐敗是政府采購各利益主體“合謀”的產(chǎn)物,其根本原因在于市場經(jīng)濟條件下的利益尋租所致。作者主張按照委托代理理論,政府采購的活動形成“三方”監(jiān)督鏈,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以政府采購的利益組織與行為層次為結(jié)構(gòu)的反腐監(jiān)督鏈制度體系。</p><p>　?。ǘ┻x題的依據(jù)和意義</p><p>　　我國在90年代中期開始在部分地區(qū)實行政府采購

8、試點工作，于2003年1月1日正式頒布實施《中華人民共和國政府采購法》，雖然已初步建立了政府采購制度框架，然而，與擁有200多年歷史的西方發(fā)達(dá)國家的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還處在起步和摸索階段。</p><p>　　在政府采購制度的實施階段，因為制度設(shè)計上存在的不少缺陷，以及執(zhí)行過程中頻繁出現(xiàn)的違規(guī)、違法操作的現(xiàn)象，使得政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利的尋租等腐敗行為。有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)90年代后半期,

9、政府采購合同中的腐敗損失平均每年在9875億元至13570億元之間,占全國GDP總量的13.2%至16.8%,政府采購成為腐敗多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。近幾年，政府采購腐敗案件頻頻被媒體曝光，如07年廣州格力空調(diào)公司將廣州市財政局告上法庭的案件，以及重慶市合川區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)幾所中學(xué)招標(biāo)采購床的案件都引起了大眾的關(guān)注。</p><p>　　政府采購中腐敗行為破壞了政府部門的清廉形象，大大降低了政府的公信力，同時，造成了經(jīng)濟上

10、的巨大損失，而且扭曲了社會經(jīng)濟資源配置，降低了經(jīng)濟效率，造成社會福利的凈損失。此外，腐敗行為的泛濫將會危害社會風(fēng)氣、嚴(yán)重破壞社會正當(dāng)?shù)膬r值觀念、破壞社會公平的基本原則，造成部門與行業(yè)的不正之風(fēng)，給經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。</p><p>　　針對未來政府采購力度的不斷擴大的趨勢，深入研究政府采購中存在的尋租腐敗問題，探討如何建立有效的預(yù)防腐敗的機制，遏制腐敗的發(fā)生，將能為我國政府采購的健康發(fā)展提供有力的

11、理論指導(dǎo)，對深化我國政府采購制度改革、推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義，因而具有重要的實踐價值和廣闊的應(yīng)用前景。</p><p>　　回顧國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)國外的研究成果雖然較多，但是由于國內(nèi)外經(jīng)濟、社會以及文化背景的差異，國外的成功經(jīng)驗難以直接應(yīng)用于我國的實踐。而國內(nèi)的相關(guān)研究在政府采購制度的改進與完善方面還不夠深入，尤其是對政府采購中腐敗行為和監(jiān)管機制的研究仍停留在定性分析的層面

12、?；谶@一背景，本文對目前政府采購中存在的腐敗行為進行深入研究，分析腐敗行為產(chǎn)生的根源，研究腐敗行為發(fā)生的特點和影響因素，探討如何建立有效杜絕腐敗產(chǎn)生的防范機制，進而為我國政府采購制度的不斷完善提供可借鑒的決策依據(jù)。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題：</p><p>　?。ㄒ唬┭芯康幕緝?nèi)容</p><p>　　我國政府采購現(xiàn)狀分析<

13、/p><p>　　我國政府采購腐敗的表現(xiàn)</p><p>　　政府采購腐敗行為的原因分析</p><p>　　政府采購腐敗的預(yù)防措施</p><p>　?。ǘM解決的主要問題</p><p>　　如何建設(shè)行之有效的預(yù)防體系</p><p>　　三、研究步驟、方法及措施：</p>&l

14、t;p><b>　　（一）研究步驟</b></p><p>　　1、了解國內(nèi)外政府采購腐敗的研究動態(tài)</p><p>　　2、了解我國政府采購體制</p><p>　　3、研究我國政府采購領(lǐng)域的腐敗行為產(chǎn)生的原因</p><p>　　4、提出預(yù)防政府采購腐敗的對策</p><p><b

15、>　?。ǘ┭芯糠椒?lt;/b></p><p>　　在對國內(nèi)外大量有關(guān)政府采購行為、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因、相關(guān)的治理經(jīng)驗、通用采購模式等有關(guān)理論和文獻(xiàn)進行研讀的基礎(chǔ)上，采用理論與實踐結(jié)合法、文獻(xiàn)研究方法、對比分析等方法和手段，歸納推理出論文的觀點和結(jié)論。</p><p><b>　?。ㄈ┭芯看胧?lt;/b></p><p>　　以網(wǎng)

16、絡(luò)資源、圖書館電子圖書、各種相關(guān)著作以及相關(guān)期刊論文作為研究的主要來源，進行深入的研究，為本課題的研究提供理論支持，以確定本課題的理論價值和實踐價值。</p><p><b>　　四、參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]Andrei Shleifer&Robert W.Vishny.Corruption,in Quarterly[J] Journal

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