城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保障研究.pdf

1、隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化步伐的加快，大量征收征用農(nóng)民的土地，并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民失地失業(yè)，未來(lái)生活缺乏保障。在征地過(guò)程中如何保障失地農(nóng)民的合理利益，如何實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與農(nóng)民利益保障的雙贏，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要議題。 本文首先從失地農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)狀，在綜述了國(guó)內(nèi)外有關(guān)失地農(nóng)民問(wèn)題的研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用制度變遷理論、產(chǎn)權(quán)理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、征地補(bǔ)償理論，探索和研究我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效保障失地農(nóng)民利益的路徑和方

2、法。其次，以土地保障功能為前提，指出失地農(nóng)民利益所在。通過(guò)實(shí)證調(diào)查，對(duì)農(nóng)民失地前所擁有的土地權(quán)益與失地后所獲得的補(bǔ)償安置進(jìn)行對(duì)比分析。從農(nóng)民對(duì)征地意愿、征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)等方面來(lái)考察失地農(nóng)民對(duì)自身利益的認(rèn)知情況及利益需求，從而為失地農(nóng)民利益保障體系的構(gòu)建提供參考。然后，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、土地征收制度、社會(huì)保障制度三個(gè)方面論述了當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民受損的根源是制度缺陷和缺失。 通過(guò)對(duì)村集體組織、農(nóng)民、政府三者的

3、分析比較，認(rèn)為政府應(yīng)是制度創(chuàng)新和制度保護(hù)的主體。在遵循制度創(chuàng)新的原則、變革理念的前提下，必須采取有效的整合強(qiáng)制性和誘致性制度創(chuàng)新方式。應(yīng)著重從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、土地征收及補(bǔ)償制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度方面來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新。 在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方面，本文對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)地所有權(quán)制度改革的三種觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，提出在我國(guó)農(nóng)地集體所有制的框架下，應(yīng)改革農(nóng)地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行農(nóng)地股份合作制。提出在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)推行農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，并通過(guò)

4、對(duì)各行為主體的分析評(píng)價(jià)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的制度績(jī)效，認(rèn)為推行農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度符合帕累托改善，中央政府應(yīng)從法律層次上進(jìn)行改革，推進(jìn)該制度的變遷。在土地征收及補(bǔ)償制度創(chuàng)新方面，本文概述發(fā)達(dá)國(guó)家的征地制度及其主要特點(diǎn)，對(duì)征地過(guò)程中利益參與主體的行為進(jìn)行博弈分析，尋求實(shí)現(xiàn)博弈均衡的最優(yōu)策略，為土地征收及補(bǔ)償制度創(chuàng)新提供實(shí)現(xiàn)的路徑。提出土地征收及補(bǔ)償制度創(chuàng)新的對(duì)策。在失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建構(gòu)方面，本文探討了建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性；總結(jié)了國(guó)外社會(huì)保