城市化進程中失地農民權益的法律保障.pdf

1、城市化指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市是消費的主要載體，加快城市化進程是構建消費大國的戰(zhàn)略性選擇。我國近年來的城市化進程發(fā)展極為迅速，取得了顯著的成果，進一步帶動了農村產業(yè)的發(fā)展。但是這種依靠強制征地換來的城市化卻是一把“雙刃劍”，它在給農民帶來先進文明和先進文化的同時，也給廣大農民的生活帶來了前所未有的影響。為了研究城市化給農民造成的影響，分析

2、城市化的利與弊，筆者以山東省臨沂市蘭山區(qū)朱保鎮(zhèn)葛疃村為視角進行調研，通過從市縣級政府及相關部門獲得關于征地面積、土地出讓金和征地補償標準等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結合對失地農民生存現(xiàn)狀的分析以及他們對城市化的評價，綜合得知城市化使得農民損失慘重，從長遠來講是弊大于利的。第一，為了滿足城市化進程對土地的需要，政府強制占用了農民的耕地，使得農民失去了生產資料和生活資料，使農民陷入了“種田無地”的處境，農民的生存受到極大威脅；第二，耕地被征收后，以種田為

3、生的農民成為無業(yè)游民，缺乏先進科學知識的農民更難以在城市中尋到合適的崗位；第三，我國的社會保障制度是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構為基礎的二元社會保障制度，失地農民無法像城市居民那樣享受最低生活保障，且農村社會保障存在種類單一、涉及面窄等弊端，這就使得絕大多數(shù)被征地農民還處在無保障或者低保障狀態(tài)；第四，城市化征地占用了農民的宅基地，而且由于土地資源緊缺和資金不足等問題導致安置房建設拖延，使得失地農民居無定所；第五，農民是城市化的最大犧牲者，由于缺少

4、法律知識和維權意識，農民在權利受侵犯時難以維護自己的基本權利。農民的生存困境是由多方面因素導致的，存在法律制度不健全、政府職能缺位、村組織錯誤定位和農民法制觀念淡薄四方面原因。筆者進一步將中國的土地征用制度同美國和英國進行比較，分析我國土地制度的缺陷，并借鑒外國制度的合理之處，結合失地農民受損的成因分析，從而總結出我國在城市化進程中保護失地農民利益的基本思路。首先，完善土地法律、法規(guī)。明確我國土地使用制度中所有權、經(jīng)營權；土地征收中應明

5、確“公共利益”的范圍、提高土地征收的補償標準和完善征地審批程序?！段餀喾ā芬矐鸬狡鋺械恼{節(jié)作用，維護農民的基本權利。其次，政府應尊重農民的主體地位，加強行政監(jiān)管職能，減少對土地財政的依賴，盡快開征物業(yè)稅。再次，村組織應明確自身的角色定位，站在失地農民的立場，維護農民在城市化進程中的發(fā)言、求償?shù)葯嗬?。最后，農民自身應積極參加就業(yè)培訓和法律維權培訓，彌補由于城鄉(xiāng)教育水平的差異導致的專業(yè)知識不足和法制觀念淡薄等缺陷，提高自身的職業(yè)技能和法