財政分權體制約束下我國長期經(jīng)濟增長研究.pdf

1、自上世紀70年代末經(jīng)濟改革以來，我國經(jīng)濟以年均接近10％的速度迅速成長為世界經(jīng)濟中一支不可忽視的力量。中國經(jīng)濟的騰飛也引起了世界上許多經(jīng)濟學家對于研究中國問題的興趣，各個經(jīng)濟學家分別從不同的角度來解釋了“中國奇跡”出現(xiàn)的原因。事實上，我國之所以能取得如此驕人的經(jīng)濟成績，許多因素都至關重要，例如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的農(nóng)業(yè)改革、技術引進、貿(mào)易和投資市場的開放以及非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展等等。在眾多的改革措施中，引起經(jīng)濟學者廣泛關注和研究

2、的就是我國財政分權改革。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，世界上所有國家的政府在行使其財政職能的過程中，各級政府間必然要進行分工合作，政府間財政關系便由此形成。在多級政府財政體制下，如何處理多級政府間的財政關系是研究財政體制相關理論的核心問題。財政分權理論就是研究哪些職能和政策工具應該集中到中央政府，而哪些應該分散到地方政府。通過對各級政府財權財力關系做出制度上的合理安排，有效地解決激勵機制的問題，從而達到經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。 我國財政制度的演變

3、經(jīng)歷了三個階段，即從計劃體制下的集權型財政體制到計劃與市場相結合條件下的“分灶吃飯”財政體制，再到社會主義市場經(jīng)濟條件下的分稅制財政體制。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家的行政配置手段取代市場經(jīng)濟條件下微觀主體的分散決策，成為資源配置的主導方式，這導致了國家計劃當局的管理幅度過寬及管理鏈條過長，同時，由于產(chǎn)品供需的復雜性，因而中央計劃當局與企業(yè)之間存在嚴重的信息不對稱，信息與監(jiān)督的成本十分高昂，從而導致了經(jīng)濟效率的低下。改革開放之后逐步形成

4、的“財政包干制”極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟與推動制度創(chuàng)新的積極性，然而，財政包干制所固有的體制缺陷決定了它的過渡性質，1994年分稅制改革極大的改變了我國財政分權的體制和狀況，無論是相對于構建與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代財政管理體制，還是在更為科學地劃分中央與地方財權關系基礎，提高財政收入占GDP。中央財政收入占全國財政收入兩個比重而言，都是值得稱道的。十余年來的平穩(wěn)運行和從容調(diào)控也證實了這一點。在這樣的經(jīng)濟背景下，本文以西方財政聯(lián)邦主

5、義思想(Fiscal Federalism)為主要理論參照，以我國經(jīng)濟體制轉型為背景，以制度和政府行為的分析為切入點和主線，主要運用經(jīng)濟學、博弈論與信息經(jīng)濟學的理論與方法，來研究我國經(jīng)濟轉型中的財政分權問題，力圖從財政體制變遷的視角來理解和把握中國經(jīng)濟體制轉型的內(nèi)在邏輯，同時也從整體經(jīng)濟體制轉型的背景來理解和把握財政體制變遷的內(nèi)在邏輯，揭示我國財政分權與經(jīng)濟體制轉型的關系，指出當前我國財政分權的制度缺陷及其導致的不良后果，并在進行財政分

6、權的國際比較與經(jīng)驗總結的基礎上，提出我國財政分權改革的目標模式與基本思路。 沿著這樣的研究思路，本文的邏輯結構大致分為五個部分：在第一章導論部分，論文首先解釋了研究問題的動因，指出論文的主要研究內(nèi)容就是對于財政分權與經(jīng)濟增長的理論探討和實證分析，并結合論文所做的結論對于我國財政分權體制提出實踐政策建議。在研究方法上，論文通過利用經(jīng)濟學、財政學原理，結合數(shù)理經(jīng)濟學和計量經(jīng)濟學等工具，采用歷史與邏輯相結合、相一致、規(guī)范研究與實證研究

7、相結合的方法，以及運用綜合比較分析的方法，來研究和探討我國經(jīng)濟轉型中的財政分權與經(jīng)濟增長問題。第二章是文獻綜述。在第一節(jié)，論文從財政分權理論理論誕生開始，對于財政分權理論從誕生至發(fā)展西方的各個研究學者的理論給予簡單的綜述了評價，指出財政分權理論與經(jīng)濟發(fā)展的作用機制。第二節(jié)主要是關于財政分權與我國經(jīng)濟發(fā)展的研究綜述，自我國改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，關于中國的許多經(jīng)濟問題都引起了學者的廣泛關注，其中就有對中國財政分權和經(jīng)濟增長的

8、研究，本節(jié)中論文首先對于在理論和作用機制的探討上對于研究中國財政分權和經(jīng)濟增長的理論予以總結，接著，論文綜述了對我國財政分權和經(jīng)濟增長的實證研究。第三節(jié)，根據(jù)前兩節(jié)的研究綜述，論文首先分析了為什么不同的學者之所以會在實證研究上存在較大的差異，指出產(chǎn)生差異的原因，接著，結合前人大量的研究，指出了本文在衡量財政分權指標、模型變量的加入等方面力求的突破方向。第三章，論文首先指出了衡量財政分權的主要困難是什么，然后，結合我國特有的國情，提出了論

9、文中所用的衡量財政分權的指標，論文通過構造財政分權與經(jīng)濟增長模型最終得出了財政分權的最優(yōu)值。接著，在第四章，論文利用我國1981年至2005年的數(shù)據(jù)為樣本，實證研究了我國改革開放后財政分權與經(jīng)濟增長的作用效果。在第四節(jié)，論文簡單的擴展了巴羅的內(nèi)生增長模型，通過對于家庭、廠商和政府的數(shù)理分析最終得出了中央與地方政府財政分權的最優(yōu)值。第五章，通過上章的實證研究，我們大致可以以下結論，改革開放以來，我國財政分權對于經(jīng)濟增長的總體作用效果為負，

10、但是1994年的分稅制改革顯著的改變了財政分權對于經(jīng)濟增長的效果，說明財政分權的積極作用正在被釋放出來，同時，通過驗證，我們還可以得出：在94年以前，資本對于推動我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用，但是在94年以后，作用效果變得不顯著，而技術進步對于經(jīng)濟增長的作用卻變得顯著。勞動在25年的樣本空間中一直都不顯著。說明勞動增長在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用并不顯著。最后，結合以上結論，論文認為要使得我國財政分權的積極效應更好的發(fā)揮出來，應當在優(yōu)化分稅制