我國財政分權(quán)下的公共服務供給.pdf

1、公共物品對一國的經(jīng)濟增長和人們的福利水平至關(guān)重要。人們對公共物品種類的需求會隨著經(jīng)濟發(fā)展的階段而變化，隨著人們生活水平的提高，對公共物品中公共服務的需求會逐漸增長。為了及時地應對居民的需求變化，多級政府的國家一般都采取了財政分權(quán)的治理方式，在中央政府和地方政府之間劃分公共服務的供給責任，同時也有相應的稅收分享和財政轉(zhuǎn)移支付制度。 與西方發(fā)達國家政治分權(quán)背景不同的是，我國的財政分權(quán)是同垂直集中的政治管理體制結(jié)合在一起的，這就決定了

2、財政分權(quán)可以促進地方公共物品有效提供的命題在中國并沒有完全成立。一方面，在這種政治體制下地方官員的考核主要是由上級政府進行的，并非取決于轄區(qū)居民，而后者有充足的信息評價地方官員提供的公共物品，因此“用手投票”機制在我國失去效力。另一方面，我國的勞動力要素市場囿于戶籍制度以及其他深層次的政治和社會因素，勞動力并沒有在全國范圍內(nèi)充分流動，這個市場依然具有較高程度的地區(qū)分割性，所以“用腳投票”機制失去作用。此外，財政收支權(quán)限劃分的不完善和地方

3、官員以經(jīng)濟增長為主的考核制度也大大加劇了地方公共物品中的公共服務供給嚴重滯后于人們的需求。因此，在這種特殊的國情下考察財政分權(quán)對公共服務供給的影響對于我國未來財政體制的改革就很有意義。 本文以財政分權(quán)理論為基礎，運用理論和實證分析相結(jié)合的方法，對我國財政分權(quán)體制下的公共服務供給問題進行研究，主要工作包括： (1)在借鑒前人研究成果的基礎上，對財政分權(quán)理論進行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)； (2)結(jié)合幾十年來的財政體制變遷，對