中國政府績效審計(jì)問題研究.pdf

1、政府面臨許多困難,難題之一是如何確保最有效地使用公共資金,另一難題是如何使公眾確信政府是對公共資金進(jìn)行良好的管理。實(shí)踐證明,一套好的制度安排能有效地降低管理成本,促進(jìn)先進(jìn)和合理行為的發(fā)生和發(fā)展,同時減少和抑制落后和不合理行為的發(fā)生。政府績效審計(jì)作為一種制度選擇,對約束政府行為,加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督有重要作用。政府績效審計(jì)就是由審計(jì)機(jī)關(guān)對政府公共管理活動進(jìn)行評價,檢查其是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性原則,以促進(jìn)政府改善公共管理,提高管理績

2、效的審計(jì)活動。所謂經(jīng)濟(jì)性是指考慮質(zhì)量的前提下,盡量減少獲得和使用資源的成本,即投入的是否節(jié)約；效率性是指產(chǎn)出與投入的關(guān)系,即一定的投入能得到的最大產(chǎn)出,或是產(chǎn)出一定的條件下,投入最少；效果性是指項(xiàng)目、計(jì)劃或其他活動的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果的關(guān)系。政府績效審計(jì)產(chǎn)生的背景或者說是原因基于三個方面：一,凱恩斯主義的興起帶來的政府職能的迅速擴(kuò)張,公共支出急劇增加；二,隨著民主政治體制的進(jìn)步,公眾民主意識逐步增強(qiáng),對政府責(zé)任要求的日益提高；三,科學(xué)管

3、理技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用,為績效管理、績效評估提供了技術(shù)基礎(chǔ)。就政府績效審計(jì)的理論和實(shí)踐意義來說,開展政府績效審計(jì)對于改善公共財(cái)政支出績效、深化我國政治體制改革和重塑高效、民主、廉潔、透明的責(zé)任政府,確保政府職能的更好發(fā)揮作用意義重大。目前,美國國家審計(jì)總署中績效審計(jì)占全部政府審計(jì)工作的85％,加拿大審計(jì)長公署和英國審計(jì)署,績效審計(jì)大致占全部政府審計(jì)工作的40％。我國國家審計(jì)歷史較短,對政府績效審計(jì)在理論和實(shí)踐尚處于試點(diǎn)和探索階段,審計(jì)

4、的范圍和數(shù)量還很有限,這種試點(diǎn)和探索只是初步的、零星的,缺乏系統(tǒng)性。因此,加強(qiáng)對政府績效審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步具有很大的理論價值和實(shí)踐意義。 目前,國內(nèi)政府績效審計(jì)的研究還處于初級階段,對于績效審計(jì)的相關(guān)概念和政府績效審計(jì)的內(nèi)涵研究都不夠系統(tǒng),對于實(shí)際工作中如何進(jìn)行績效審計(jì)也沒有一個統(tǒng)一明確的模式,嚴(yán)格意義上說,我國所謂的政府績效審計(jì)的理論和實(shí)踐探索,是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深化,并非真正獨(dú)立的政府績效審計(jì)。因

5、此,政府績效審計(jì)的理論研究,對指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐工作意義重大。就國外而言,政府績效審計(jì)的理論研究和審計(jì)實(shí)踐經(jīng)過幾十年的探索和提高,目前已經(jīng)比較成熟,對于開展政府績效審計(jì)的程序、方法、評價指標(biāo)等研究能夠較好的與本國的具體國情結(jié)合起來,政府績效審計(jì)在整個國家審計(jì)中的地位是越來越高。如何借鑒國外政府績效審計(jì)的豐富成果,構(gòu)建我國政府績效審計(jì)理論,并根據(jù)我國政府審計(jì)的現(xiàn)狀探索適合我國國情的政府績效審計(jì)道路,這對我國正處于起步階段的政府績效審計(jì)的開展具有

6、一定的現(xiàn)實(shí)意義。這也是本文的思路和出發(fā)點(diǎn)。 本文第一章主要對政府績效審計(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行分析,并對政府績效審計(jì)與政府財(cái)務(wù)審計(jì),政府績效審計(jì)和政府績效評估的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行界定。第二章分析政府績效審計(jì)的理論依據(jù)，從而找到開展政府績效審計(jì)的理論溯源。第三章通過對西方發(fā)達(dá)國家政府績效審計(jì)開展較好的情況進(jìn)行總結(jié)分析，找出對我國的有益啟示，為我國更好的開展政府績效審計(jì)提供借鑒。第四章嘗試對政府績效審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。第五章對我國開展政府績效審