中國出口退稅政策歷史嬗變的財政經濟效應研究.pdf

1、伴隨著經濟的發(fā)展，我國的出口退稅政策從無到有，不斷的調整和完善，對財政經濟的效應逐步顯現。同時，在實施過程中仍存在著不少問題。本文重點分析了2003年頒布、從2004年開始實行的出口退稅新機制的財政經濟效應及其產生的原因，并結合國外的先進經驗和我國未來財政經濟的發(fā)展趨勢，提出了解決的對策和建議。 在研究了國內外學者的各種理論的基礎上，從我國現階段經濟發(fā)展狀況和經濟結構出發(fā)，根據我國的經濟政策和財政收入目標，確定我國的出口退稅應遵

2、循中性與非中性政策的有機結合的原則。 自1985年建立現行出口退稅制度以來，我國實施出口退稅政策已20多年。回顧歷年來的政策嬗變過程，我國的出口退稅政策對增強出口產品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，隨著我國經濟的不斷發(fā)展和國際、國內經濟形勢的需要，出口退稅政策不斷進行著調整。2003年10月中央對出口退稅政策進行新一輪改革，從出口退稅率、中央和地方財政的負擔機

3、制、出口產品結構等方面做出重大調整。出口退稅新機制運行三年多來，在較短的時間內很好地解決了出口退稅歷史陳欠問題，實現了“老賬要還，新賬不欠”的改革目標，基本上達到了預期目的。但是，實行過程中也逐步暴露出一些新問題，主要表現在：主要出口地地方財政負擔重的隱患仍然存在；出口貨物征稅與退稅在地域上不同程度的分離，使得出口退稅財政負擔機制一開始就存在不合理成分；出口退稅基數核定偏低，導致地方財政超基數負擔過重等。 通過對出口退稅新機制的

4、財政經濟效應進行實證分析，我國現階段發(fā)展面臨的新問題產生的原因主要在以下幾方面：一是我國的以流轉稅為財政收入的主體的稅制結構決定了實行出口產品零稅率，使財政難以承受；二是外貿發(fā)展戰(zhàn)略導向，致使出口追求數量盲目增長，導致了出口退稅負擔過重；三是出口退稅管理模式存在一些漏洞，如稅款征收不到位、征退脫節(jié)、增值稅分享與分擔不對等、超基數退稅分級負擔的兌現方式不盡合理等。 目前我國的發(fā)展戰(zhàn)略正逐步從出口導向型向貿易平衡型轉變，“十一五”提

5、出我國經濟要又好又快發(fā)展。要優(yōu)化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。通過發(fā)展對外貿易促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)，將成為必須長期堅持的方針。本文結合國外的先進經驗和我國未來財政經濟的發(fā)展趨勢，提出了解決的對策和建議：一是適當下調增值稅法定稅率，擴大稅基，為減少出口退稅額奠定制度基礎；二是將增值稅改為中央獨享稅種，仍由中央政府承擔出口退稅；三是采取分類退稅政策，優(yōu)化產業(yè)結構；四是推動增值稅及早從“生產型”向“消費型”轉型；