農村村級公共產品供給研究——基于“一事一議”制度的分析.pdf

1、“一事一議”制度是繼農村稅改革后的一項制度安排，其目的在于減輕農民負擔，規(guī)范國家、集體和農民三者之間的分配關系。實施多年的“三提五統(tǒng)”取消后，原先承擔農村基礎設施和村級公益事業(yè)職能的公積金部分則隨著村提留的取消而取消，使村級公共產品的供給失去了經費來源。因此“一事一議”制度應運而生，承擔起村級公共產品的供給的職能，以解決村級公共產品供給不足的問題。然而近幾年的實踐表明，“一事一議”制度下村級公共產品的供給不足的狀況不僅沒有得到改善，而且

2、供給不足更趨突出?！耙皇乱蛔h”試圖讓農民提供村級公共產品的目的沒有達到預期的效果，致使許多本應供給的村級公共產品出現(xiàn)停滯的局面。當前，建設社會主義新農村正在全國陸續(xù)的展開，而解決農村公共產品的供給問題遂成為建設社會主義新農村的一個重要課題。如何規(guī)范和完善“一事一議”制度，使其真正成為村級公共產品的有效制度，不僅事關農村稅費改革的最終成功與否，而且關系到新時期國家建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略目標的成敗。因此，必須認真研究找出村級公共產品供

3、給過程中存在的問題，并基于“一事一議”制度對其問題的進行成因剖析，并找出規(guī)范和完善“一事一議”制度的對策，以促進村級公共產品的供給。 1．論文的主要內容以及觀點 全文除導論外共有三章，約38000字。 導論部分交待了論文的選題的意義及目的、國內外相關的研究及簡要評述、邏輯結構、研究方法及不足，為后文的寫作打下基礎。 第一章：闡述“一事一議”制度的產生和發(fā)展、“一事一議”的進步性以及“一事一議”在供給村級公

4、共產品中存在的問題。迄今未止，村級公共產品的供給經歷了人民公社制度、三提五統(tǒng)制度以及今天的“一事一議”制度。人民公社制度下，農民承擔村級公共產品的供給是隱形的。人民公社不僅是農村村級公共產品供給研究——基于“一事一議”制度的分析個政體而且也是個經濟體，農民的所得是在扣除國家和集體之后剩余的生產所得。家庭聯(lián)產承包制后，村級公共產品的供給采用“三提五統(tǒng)”的方式，此時的村委會成為了政體，不再控制本村的經濟，因此村級公共產品的供給則采用村提留方

5、式解決，村級公共產品的供給負擔顯性化。然而隨著時間的推移，“三提五統(tǒng)”逐步演變成干部向農民亂收費的渠道，嚴重制約了農村社會的和諧發(fā)展，也會阻礙農村稅費改革。因此“一事一議”制度應運而生?！耙皇乱蛔h”從安徽的試點到全國的推廣，其進步性是有目共睹的，主要表現(xiàn)在“一事一議”有利于實現(xiàn)農村公共產品決策的自主性；“一事一議”有利于杜絕原有的“三亂”行為的發(fā)生，同時“一事一議”制度規(guī)定了收費上限也防止了農民負擔的反彈；“一事一議”有利于保證對公共資

6、源使用過程的全程監(jiān)督管理；“一事一議”有利于推動農村基層民主政治建設進程；“一事一議”有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機構改革的步伐。就目前來講這些進步性可能尚未完全體現(xiàn)出來，但是筆者相信隨著“一事一議”的不斷完善，這些都會慢慢的實現(xiàn)。“一事一議”的進步是顯著的，但是我們不能夠因此忽視當前村級公共產品供給中存在的問題，如果這些問題不能得到解決勢必會影響到農村的和諧發(fā)展。當前，“一事一議”制度在供給村級公共產品的過程中主要存在以下問題：“一事一議”

7、議事難；“一事一議”決議難；很難在規(guī)定的時間內籌集到足夠的資金；實際的操作過程中很難做到規(guī)范操作；“一事一議”中對，一所籌資金在監(jiān)管上乏力；干部組織、動員能力不強，對制度認識不夠全面；村級財政資金的匱乏導致“一事一議”缺乏經費來源；為了節(jié)約議事成本，“一事一議”演變成了“多事一議”；村級公共產品出現(xiàn)“公地悲劇”和“囚徒困境”。 第二章：基于“一事一議”制度分析了村級公共產品供給存在問題的原因。首先是“一事一議”制度設計上存在的問

8、題：“一事一議”制度費用上限不盡合理；“兩工”的取消不盡科學；“一事一議”未能擺脫多數(shù)人投票規(guī)則下的問題；其次是“一事一議”在供給村級公共產品的各個階段遇見多種制約因素：第一階段農民需求表達存在的村民表達意識不強、流動人口因素的存在使村民表達意愿成本過高、部分有效意愿表達得不到實施、意愿表達是遇見“投票困境”以及“多數(shù)人暴政”；第二階段決策過程中主要決策主體的缺位、決策過程中信息公開披露制度缺失、決策監(jiān)督不力；第三階段超范圍提供，將不該

9、“一事一議”提供的范圍納入到“一事一議”、集團提供存在諸多弊端，如不同農村家庭有著不同的效用函數(shù)以及村民集團不同成員間的最優(yōu)模式難以調整和農村貧富差距的客觀存在難以形成布坎南式的“俱樂部”；第四階段管理階段在沒有相關的管理規(guī)則下，個人理性決定集體的不理性以及鄉(xiāng)級政府以及村級黨政對村級公共產品的維護和運營缺乏關心和支持；最后還有其他因素影響到“一事一議”制度供給村級公共產品：“一事一議”制度設計沒有充分體現(xiàn)對行動集團的激勵；基層干部素質制

10、約了“一事一議”的推行；農村民主法治的落后制約“一事一議”的推行；“城鄉(xiāng)二元制”的存在以及公共財政制度的不健全同樣制約了“一事一議”的推行。 第三章提出促進村級公共產品的供給就必須不斷完善“一事一議”制度。首先要完善“一事一議”制度設計，建議從以下幾個方面著手：各省應明文規(guī)定農村“一事一議”制度供給的范圍；合理劃定“一事一議”籌集資金的上限，規(guī)范農民自發(fā)決定的超過上限的集資行為；賦予地方“兩工”是否取消的自由決定權。其次要規(guī)范和

11、完善“一事一議”制度的實踐操作，應把握好以下幾個問題：進入議事程序必須滿足前提條件；議事會議必須遵循相應的原則；必須在“一事一議”范圍內供給村級公共產品；明確劃分中央、地方以及村民在供給農村公共產品中的義務，堅持“一事一議”的供給范圍；多個村級公共產品的供給需采用科學的辦法；把握好“一事一議”過程中各個關口。最后要做的工作就是要不斷地完善農村民主，加強農村民主建設；不斷深化財政體制改革，不斷健全和完善農村公共財政；不斷加強地方干部教育，

12、切實提高他們對“一事一議”的理解和實施能力、不斷完善干部考核機制；建立有效的干部激勵機制、努力建立起科學完備的基層干部培養(yǎng)及選拔機制，造就一批真正能夠做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所寄”的基層干部。 2.本文的創(chuàng)新點 本文第一個創(chuàng)新點是：認識到村級公共產品是農村公共產品的一部分，“一事一議”僅適用于提供村級公共產品，而不是全部農村公共產品。中央、地方、農民應該各自明確其在供給農村公共產品中的職責，協(xié)調配合，共同發(fā)揮