農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品供給研究——基于“一事一議”制度的分析.pdf

1、“一事一議”制度是繼農(nóng)村稅改革后的一項(xiàng)制度安排，其目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。實(shí)施多年的“三提五統(tǒng)”取消后，原先承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村級(jí)公益事業(yè)職能的公積金部分則隨著村提留的取消而取消，使村級(jí)公共產(chǎn)品的供給失去了經(jīng)費(fèi)來源。因此“一事一議”制度應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起村級(jí)公共產(chǎn)品的供給的職能，以解決村級(jí)公共產(chǎn)品供給不足的問題。然而近幾年的實(shí)踐表明，“一事一議”制度下村級(jí)公共產(chǎn)品的供給不足的狀況不僅沒有得到改善，而且

2、供給不足更趨突出。“一事一議”試圖讓農(nóng)民提供村級(jí)公共產(chǎn)品的目的沒有達(dá)到預(yù)期的效果，致使許多本應(yīng)供給的村級(jí)公共產(chǎn)品出現(xiàn)停滯的局面。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在全國(guó)陸續(xù)的展開，而解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題遂成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要課題。如何規(guī)范和完善“一事一議”制度，使其真正成為村級(jí)公共產(chǎn)品的有效制度，不僅事關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成功與否，而且關(guān)系到新時(shí)期國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗。因此，必須認(rèn)真研究找出村級(jí)公共產(chǎn)品供

3、給過程中存在的問題，并基于“一事一議”制度對(duì)其問題的進(jìn)行成因剖析，并找出規(guī)范和完善“一事一議”制度的對(duì)策，以促進(jìn)村級(jí)公共產(chǎn)品的供給。 1．論文的主要內(nèi)容以及觀點(diǎn) 全文除導(dǎo)論外共有三章，約38000字。 導(dǎo)論部分交待了論文的選題的意義及目的、國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究及簡(jiǎn)要評(píng)述、邏輯結(jié)構(gòu)、研究方法及不足，為后文的寫作打下基礎(chǔ)。 第一章：闡述“一事一議”制度的產(chǎn)生和發(fā)展、“一事一議”的進(jìn)步性以及“一事一議”在供給村級(jí)公

4、共產(chǎn)品中存在的問題。迄今未止，村級(jí)公共產(chǎn)品的供給經(jīng)歷了人民公社制度、三提五統(tǒng)制度以及今天的“一事一議”制度。人民公社制度下，農(nóng)民承擔(dān)村級(jí)公共產(chǎn)品的供給是隱形的。人民公社不僅是農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品供給研究——基于“一事一議”制度的分析個(gè)政體而且也是個(gè)經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)民的所得是在扣除國(guó)家和集體之后剩余的生產(chǎn)所得。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，村級(jí)公共產(chǎn)品的供給采用“三提五統(tǒng)”的方式，此時(shí)的村委會(huì)成為了政體，不再控制本村的經(jīng)濟(jì)，因此村級(jí)公共產(chǎn)品的供給則采用村提留方

5、式解決，村級(jí)公共產(chǎn)品的供給負(fù)擔(dān)顯性化。然而隨著時(shí)間的推移，“三提五統(tǒng)”逐步演變成干部向農(nóng)民亂收費(fèi)的渠道，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，也會(huì)阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革。因此“一事一議”制度應(yīng)運(yùn)而生?！耙皇乱蛔h”從安徽的試點(diǎn)到全國(guó)的推廣，其進(jìn)步性是有目共睹的，主要表現(xiàn)在“一事一議”有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的自主性；“一事一議”有利于杜絕原有的“三亂”行為的發(fā)生，同時(shí)“一事一議”制度規(guī)定了收費(fèi)上限也防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈；“一事一議”有利于保證對(duì)公共資

6、源使用過程的全程監(jiān)督管理；“一事一議”有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程；“一事一議”有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革的步伐。就目前來講這些進(jìn)步性可能尚未完全體現(xiàn)出來，但是筆者相信隨著“一事一議”的不斷完善，這些都會(huì)慢慢的實(shí)現(xiàn)。“一事一議”的進(jìn)步是顯著的，但是我們不能夠因此忽視當(dāng)前村級(jí)公共產(chǎn)品供給中存在的問題，如果這些問題不能得到解決勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村的和諧發(fā)展。當(dāng)前，“一事一議”制度在供給村級(jí)公共產(chǎn)品的過程中主要存在以下問題：“一事一議”

7、議事難；“一事一議”決議難；很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)籌集到足夠的資金；實(shí)際的操作過程中很難做到規(guī)范操作；“一事一議”中對(duì)，一所籌資金在監(jiān)管上乏力；干部組織、動(dòng)員能力不強(qiáng)，對(duì)制度認(rèn)識(shí)不夠全面；村級(jí)財(cái)政資金的匱乏導(dǎo)致“一事一議”缺乏經(jīng)費(fèi)來源；為了節(jié)約議事成本，“一事一議”演變成了“多事一議”；村級(jí)公共產(chǎn)品出現(xiàn)“公地悲劇”和“囚徒困境”。 第二章：基于“一事一議”制度分析了村級(jí)公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。首先是“一事一議”制度設(shè)計(jì)上存在的問

8、題：“一事一議”制度費(fèi)用上限不盡合理；“兩工”的取消不盡科學(xué)；“一事一議”未能擺脫多數(shù)人投票規(guī)則下的問題；其次是“一事一議”在供給村級(jí)公共產(chǎn)品的各個(gè)階段遇見多種制約因素：第一階段農(nóng)民需求表達(dá)存在的村民表達(dá)意識(shí)不強(qiáng)、流動(dòng)人口因素的存在使村民表達(dá)意愿成本過高、部分有效意愿表達(dá)得不到實(shí)施、意愿表達(dá)是遇見“投票困境”以及“多數(shù)人暴政”；第二階段決策過程中主要決策主體的缺位、決策過程中信息公開披露制度缺失、決策監(jiān)督不力；第三階段超范圍提供，將不該

9、“一事一議”提供的范圍納入到“一事一議”、集團(tuán)提供存在諸多弊端，如不同農(nóng)村家庭有著不同的效用函數(shù)以及村民集團(tuán)不同成員間的最優(yōu)模式難以調(diào)整和農(nóng)村貧富差距的客觀存在難以形成布坎南式的“俱樂部”；第四階段管理階段在沒有相關(guān)的管理規(guī)則下，個(gè)人理性決定集體的不理性以及鄉(xiāng)級(jí)政府以及村級(jí)黨政對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)缺乏關(guān)心和支持；最后還有其他因素影響到“一事一議”制度供給村級(jí)公共產(chǎn)品：“一事一議”制度設(shè)計(jì)沒有充分體現(xiàn)對(duì)行動(dòng)集團(tuán)的激勵(lì)；基層干部素質(zhì)制

10、約了“一事一議”的推行；農(nóng)村民主法治的落后制約“一事一議”的推行；“城鄉(xiāng)二元制”的存在以及公共財(cái)政制度的不健全同樣制約了“一事一議”的推行。 第三章提出促進(jìn)村級(jí)公共產(chǎn)品的供給就必須不斷完善“一事一議”制度。首先要完善“一事一議”制度設(shè)計(jì)，建議從以下幾個(gè)方面著手：各省應(yīng)明文規(guī)定農(nóng)村“一事一議”制度供給的范圍；合理劃定“一事一議”籌集資金的上限，規(guī)范農(nóng)民自發(fā)決定的超過上限的集資行為；賦予地方“兩工”是否取消的自由決定權(quán)。其次要規(guī)范和

11、完善“一事一議”制度的實(shí)踐操作，應(yīng)把握好以下幾個(gè)問題：進(jìn)入議事程序必須滿足前提條件；議事會(huì)議必須遵循相應(yīng)的原則；必須在“一事一議”范圍內(nèi)供給村級(jí)公共產(chǎn)品；明確劃分中央、地方以及村民在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品中的義務(wù)，堅(jiān)持“一事一議”的供給范圍；多個(gè)村級(jí)公共產(chǎn)品的供給需采用科學(xué)的辦法；把握好“一事一議”過程中各個(gè)關(guān)口。最后要做的工作就是要不斷地完善農(nóng)村民主，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)；不斷深化財(cái)政體制改革，不斷健全和完善農(nóng)村公共財(cái)政；不斷加強(qiáng)地方干部教育，

12、切實(shí)提高他們對(duì)“一事一議”的理解和實(shí)施能力、不斷完善干部考核機(jī)制；建立有效的干部激勵(lì)機(jī)制、努力建立起科學(xué)完備的基層干部培養(yǎng)及選拔機(jī)制，造就一批真正能夠做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所寄”的基層干部。 2.本文的創(chuàng)新點(diǎn) 本文第一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是：認(rèn)識(shí)到村級(jí)公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共產(chǎn)品的一部分，“一事一議”僅適用于提供村級(jí)公共產(chǎn)品，而不是全部農(nóng)村公共產(chǎn)品。中央、地方、農(nóng)民應(yīng)該各自明確其在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品中的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮