重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償問題研究.pdf

1、近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程的加快和城市改造力度的加大，我國城市房屋拆遷進入快速發(fā)展階段。城市房屋拆遷對實現(xiàn)城市規(guī)劃目標，推進城市環(huán)境面貌更新，合理利用城市土地資源，改善城市居民生活條件起到了積極的作用。但是也要看到，城市房屋拆遷工作是一項政策性、群眾性、經(jīng)濟性都很強，非常復雜又十分難做的工作。 城市房屋拆遷問題是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，它匯集了國家政策法律、土地制度、房屋使用權和所有權制

2、度、公民的基本權利以及房地產(chǎn)市場秩序等諸多問題的焦點，涉及到政府、開發(fā)商、拆遷實施單位、拆遷評估機構、被拆遷群眾等多元利益。近年來，因城市房屋拆遷、居民安置而產(chǎn)生的社會矛盾和沖突不斷增加，并日益惡化，己成為全社會關注的焦點問題。 我國實行社會主義土地公有制，在計劃經(jīng)濟時期，單位和個人住宅用地都是以無償劃撥方式取得，土地的稀缺性及其價值并未受到重視，此時，危舊房屋的重建和翻新都是由政府或單位予以解決，城市房屋拆遷補償?shù)难芯课达@現(xiàn)其

3、意義。然而，隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，土地使用制度和城市住房制度改革的不斷推進，由傳統(tǒng)的無償無限期土地使用制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斢邢奁谕恋厥褂弥贫?，土地使用權和住房已?jīng)成為一種商品，可以進行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，可以進入市場流通，在這種情況下，人們認識到了土地使用權和房屋產(chǎn)權的經(jīng)濟價值，城市房屋拆遷的補償和安置受到高度重視。為規(guī)范城市房屋補償和安置工作，使拆遷順利進行，1991年國務院頒布了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2

4、001年進行了修訂。為此，各地區(qū)根據(jù)各地的實際也制定出相應實施辦法。但《城市房屋拆遷管理條例》及各地制定的實施辦法在具體實施中確暴露出不少問題，特別城市房屋拆遷補償問題日益突出，充分體現(xiàn)出國家、開發(fā)商、居民等的利益爭端，如何協(xié)調(diào)各方的利益，迫切需要深入研究此問題。 本文以江北城房屋拆遷補償為例，對重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償?shù)默F(xiàn)狀進行了剖析，指出重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償中存在的問題，并在此基礎上從完善補償制度、補償標準、房屋拆遷評估

5、體系等方面提出了完善重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償?shù)膶Σ呓ㄗh。 全文共分七個部分： 第一部分，文獻綜述。對國內(nèi)外城市房屋拆遷補償研究的動態(tài)進行了綜述和評價。 第二部分，總論。介紹了本論文研究的背景、意義、主要研究的內(nèi)容以及研究方法和技術路線。第三部分，介紹城市房屋拆遷補償?shù)睦碚摶A。主要從地租地價理論、產(chǎn)權理論、社會保障理論以及博弈論等五方面進行了分析。 第四部分，對城市房屋拆遷進行了概述。首先對城市房屋補償?shù)?/p>

6、概念進行了界定；第二提出了城市房屋拆遷補償應遵循的原則。認為城市房屋拆遷補償應遵循合法原則、公正原則和迅捷原則；第三闡述了城市房屋拆遷補償?shù)姆秶头绞?。補償范圍主要包括房屋所有權、附屬物所有權、房屋和附屬物收益權以及未到期的出讓和租賃土地使用權。補償方式有貨幣補償方式、產(chǎn)權調(diào)換方式和貨幣補償與產(chǎn)權調(diào)換相結(jié)合的方式等三種；最后分析了城市房屋拆遷補償?shù)臉藴省?、分析了當前確定城市房屋補償標準的方式，包括政府規(guī)定補償標準、拆遷人認定補償?shù)臉藴?/p>

7、、被拆遷人要求補償?shù)臉藴?、實際產(chǎn)生的補償標準等四種，2、介紹了確定城市房屋補償標準的依據(jù)，主要包括區(qū)位、房屋用途、建筑面積和用途等四個方面。 第五部分，以重慶市江北城為例，對重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償實施現(xiàn)狀進行了分析，指出重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償中存在的問題主要有：1、重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償制度本身的缺陷。包括《城市房屋拆遷管理條例》不完善、沒有建立土地征收制度、“公共利益”界定不清楚、缺乏房屋拆遷聽證制度等等；2、重慶市主城

8、區(qū)房屋拆遷補償標準不合理。包括房屋拆遷補償?shù)臉藴势?、沒有考慮對土地使用權的補償以及城市房屋增值收益中政府投資部分未在拆遷補償中得到體現(xiàn)等3、重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償評估體系不健全。 第六部分，提出完善重慶市主城區(qū)房屋拆遷補償問題的對策建議。首先提出完善城市房屋拆遷補償制度。從建立和完善城市房屋拆遷法、推進拆遷制度改革、嚴格限定公共利益的邊界、建立健全房屋拆遷聽證制度等方面進行完善；然后提出完善城市房屋拆遷補償標準。通過分析世界