重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償問題研究.pdf

1、近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和城市改造力度的加大，我國(guó)城市房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。城市房屋拆遷對(duì)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)城市環(huán)境面貌更新，合理利用城市土地資源，改善城市居民生活條件起到了積極的作用。但是也要看到，城市房屋拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，非常復(fù)雜又十分難做的工作。 城市房屋拆遷問題是我國(guó)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，它匯集了國(guó)家政策法律、土地制度、房屋使用權(quán)和所有權(quán)制

2、度、公民的基本權(quán)利以及房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等諸多問題的焦點(diǎn)，涉及到政府、開發(fā)商、拆遷實(shí)施單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、被拆遷群眾等多元利益。近年來，因城市房屋拆遷、居民安置而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和沖突不斷增加，并日益惡化，己成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位和個(gè)人住宅用地都是以無(wú)償劃撥方式取得，土地的稀缺性及其價(jià)值并未受到重視，此時(shí)，危舊房屋的重建和翻新都是由政府或單位予以解決，城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)难芯课达@現(xiàn)其

3、意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，土地使用制度和城市住房制度改革的不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)的無(wú)償無(wú)限期土地使用制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斢邢奁谕恋厥褂弥贫?，土地使用?quán)和住房已經(jīng)成為一種商品，可以進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，可以進(jìn)入市場(chǎng)流通，在這種情況下，人們認(rèn)識(shí)到了土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，城市房屋拆遷的補(bǔ)償和安置受到高度重視。為規(guī)范城市房屋補(bǔ)償和安置工作，使拆遷順利進(jìn)行，1991年國(guó)務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2

4、001年進(jìn)行了修訂。為此，各地區(qū)根據(jù)各地的實(shí)際也制定出相應(yīng)實(shí)施辦法。但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及各地制定的實(shí)施辦法在具體實(shí)施中確暴露出不少問題，特別城市房屋拆遷補(bǔ)償問題日益突出，充分體現(xiàn)出國(guó)家、開發(fā)商、居民等的利益爭(zhēng)端，如何協(xié)調(diào)各方的利益，迫切需要深入研究此問題。 本文以江北城房屋拆遷補(bǔ)償為例，對(duì)重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，指出重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上從完善補(bǔ)償制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷評(píng)估

5、體系等方面提出了完善重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議。 全文共分七個(gè)部分： 第一部分，文獻(xiàn)綜述。對(duì)國(guó)內(nèi)外城市房屋拆遷補(bǔ)償研究的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了綜述和評(píng)價(jià)。 第二部分，總論。介紹了本論文研究的背景、意義、主要研究的內(nèi)容以及研究方法和技術(shù)路線。第三部分，介紹城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。主要從地租地價(jià)理論、產(chǎn)權(quán)理論、社會(huì)保障理論以及博弈論等五方面進(jìn)行了分析。 第四部分，對(duì)城市房屋拆遷進(jìn)行了概述。首先對(duì)城市房屋補(bǔ)償?shù)?/p>

6、概念進(jìn)行了界定；第二提出了城市房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則。認(rèn)為城市房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循合法原則、公正原則和迅捷原則；第三闡述了城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶头绞健Ｑa(bǔ)償范圍主要包括房屋所有權(quán)、附屬物所有權(quán)、房屋和附屬物收益權(quán)以及未到期的出讓和租賃土地使用權(quán)。補(bǔ)償方式有貨幣補(bǔ)償方式、產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式和貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式等三種；最后分析了城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。1、分析了當(dāng)前確定城市房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式，包括政府規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷人認(rèn)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

7、、被拆遷人要求補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)際產(chǎn)生的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等四種，2、介紹了確定城市房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，主要包括區(qū)位、房屋用途、建筑面積和用途等四個(gè)方面。 第五部分，以重慶市江北城為例，對(duì)重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償中存在的問題主要有：1、重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償制度本身的缺陷。包括《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不完善、沒有建立土地征收制度、“公共利益”界定不清楚、缺乏房屋拆遷聽證制度等等；2、重慶市主城

8、區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。包括房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低、沒有考慮對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償以及城市房屋增值收益中政府投資部分未在拆遷補(bǔ)償中得到體現(xiàn)等3、重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估體系不健全。 第六部分，提出完善重慶市主城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償問題的對(duì)策建議。首先提出完善城市房屋拆遷補(bǔ)償制度。從建立和完善城市房屋拆遷法、推進(jìn)拆遷制度改革、嚴(yán)格限定公共利益的邊界、建立健全房屋拆遷聽證制度等方面進(jìn)行完善；然后提出完善城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過分析世界