我國(guó)農(nóng)村公共物品中心——參與合作供給模式研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民生活水平遠(yuǎn)低于城市居民生活水平，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距更是越來越大。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡可以說是多方面的，歷史、體制、環(huán)境等都是造成“二元化”格局的因素，但不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)公共物品的供給不均衡是其中非常重要的原因。農(nóng)村公共物品供給不足的問題突顯，造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)村社會(huì)問題突出，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)沉重，并最終影響到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。 探索社會(huì)主義

2、新農(nóng)村公共物品供給模式的創(chuàng)新是本文研究的動(dòng)力和目的所在。當(dāng)今，農(nóng)村公共物品的供給可以說是一個(gè)集理論意義和現(xiàn)實(shí)意義于一身的關(guān)鍵和熱門話題。農(nóng)村公共物品供給模式的探索和完善可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平的改善，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅有助于“三農(nóng)”問題的解決，而且推動(dòng)了國(guó)家整體的建設(shè)。基于此，學(xué)者們紛紛進(jìn)行了探討，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同角度對(duì)此進(jìn)行了分析。綜觀各種觀點(diǎn)，大多數(shù)學(xué)者在批判傳統(tǒng)的“自上而下”政府壟斷型供給

3、模式的前提上，以多中心主義為理論基礎(chǔ)，提出了多元供給論，強(qiáng)調(diào)不同主體之間的網(wǎng)絡(luò)式平等關(guān)系，這雖然能解決供給總量不足的問題，卻也容易導(dǎo)致供給的無序和公正的缺失。而本研究從公共管理的角度出發(fā)，主要運(yùn)用查閱文獻(xiàn)、比較分析和實(shí)證分析的方法，以合作主義理論為基礎(chǔ)，將落腳點(diǎn)放在合作上，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出了將供給主體綜合分為兩類，提出兩個(gè)新的概念，即元供給主體和子供給主體。元供給主體和子供給主體之間不是平行關(guān)系，也不是從屬關(guān)

4、系，而是一種主次關(guān)系。元供給主體在農(nóng)村公共物品供給中起著主導(dǎo)作用，它把子供給主體引入到政策、體制可控制的軌道內(nèi)，通過有序、規(guī)范的合作來改變以往供給過程中自由競(jìng)爭(zhēng)的“多元”秩序，構(gòu)建起我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的中心——參與合作模式。主張?jiān)谵r(nóng)村公共物品供給中，應(yīng)以政府作為核心，其他社會(huì)力量在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下起參與和補(bǔ)充作用，通過這種模式，能有效地滿足農(nóng)村公共物品的多樣化需求，同時(shí)，也能找到不同主體的個(gè)體利益和公共利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“共贏”，保

5、障公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從而有助于實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。 本文對(duì)這一模式的構(gòu)建提出了相應(yīng)的對(duì)策研究。具體來說，本研究在第二部分首先闡述了公共物品、農(nóng)村公共物品的基本理論，在介紹合作主義理論的基礎(chǔ)上，提出兩個(gè)新的概念，即元供給主體與子供給主體。本文認(rèn)為在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)著主要的職責(zé)，政府和其他主體在供給中形成了一元多子的狀態(tài)：接著在第三部分對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給進(jìn)行了回顧與反思，從歷史發(fā)展來看，農(nóng)村公共物品供

6、給主要經(jīng)歷了人民公社時(shí)期和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制兩個(gè)階段，在供給主體、籌資渠道、量化指標(biāo)和決策方式方面體現(xiàn)出不同的變化特征，而在現(xiàn)今，農(nóng)村公共物品整體表現(xiàn)出有效性供給不足，本文認(rèn)為造成供給不足的深層原岡主要是城鄉(xiāng)分割的二元供給體制、傳統(tǒng)的壓力型決策體制、財(cái)權(quán)和事權(quán)分離的公共財(cái)政體制、農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制缺乏、全社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制不足；在此基礎(chǔ)上，第四部分通過詳細(xì)介紹并比較分析美、德、英、日四國(guó)在鄉(xiāng)村公共物品供給方面的狀況和經(jīng)驗(yàn)，作為發(fā)展和改進(jìn)我