跨界水污染治理中地方政府合作問題研究——以渭河流域為例.pdf

1、隨著人類社會的日益復雜化，各種各樣的公共問題也呈現(xiàn)出日益倍增的趨勢，尤其是具有“外溢性”與“區(qū)域性”的公共問題經(jīng)常發(fā)生，其中以跨行政區(qū)劃的流域水污染問題最具有代表性。這些頻發(fā)的跨界水污染事件表面上是水資源和水環(huán)境的危機，實質(zhì)上反映了我國當前各自為政的分散治理模式在面對跨界水污染這類具有“區(qū)域性”與“外溢性”的公共問題時越發(fā)顯得笨拙和無能為力，跨行政區(qū)劃水污染的有效治理僅依靠單個地方政府的某一治理行為是遠遠不夠的，因此，這就需要流域內(nèi)各個

2、地區(qū)通過加強彼此間的協(xié)作形成治污合力，來促進跨行政區(qū)劃水污染的有效治理。
　　上世紀八十年代以來，渭河流域水環(huán)境遭到了嚴重破壞，流域水污染曾一度非常嚴重，近年來，雖然陜西省政府及沿渭地方政府為治理渭河流域水污染問題采取了諸多措施，但仍存在治理效果容易反彈、劣V類水質(zhì)比例仍然較高等問題，渭河流域水污染防治工作仍面臨重重困難。因此，為實現(xiàn)渭河流域水污染的有效治理，形成治污長效機制，本文認為沿渭各地方政府應超越傳統(tǒng)各自為政的分散治理模式

3、，通過加強彼此間的協(xié)調(diào)與合作，從“閉合型行政”走向“區(qū)域性行政”，從分散治理走向合作治理。
　　本文在運用博弈理論、公地悲劇理論、區(qū)域公共管理理論以及府際關(guān)系理論分析跨行政區(qū)劃流域水污染問題的基礎上，對渭河流域跨界水污染的現(xiàn)狀以及沿渭的寶雞、咸陽、西安、渭南四地合作治污存在的問題展開了分析，并探討了如何更好的促進渭河流域內(nèi)各地方政府間的合作，包括轉(zhuǎn)變治理理念，樹立“合作”與“共贏”的治理理念、健全地方政府合作治理跨界水污染的法律法