跨區(qū)域水污染治理地方政府合作障礙破解研究.pdf

1、隨著中國改革開放的不斷深入,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速崛起,人們?cè)诠蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)也面臨著自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件以及公共水污染問題等諸多不安全因素。特別是跨區(qū)域的公共水污染問題已經(jīng)開始逐漸凸顯出來,不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),只要是上級(jí)政府下達(dá)的聯(lián)合地方政府合作治污命令,各地方和相鄰地區(qū)就會(huì)“積極”的執(zhí)行,在這種情況下,治污資金和技術(shù)都不成問題,但是治理的效果還是不顯著。這說明存在著阻礙地方政府間合作的方面

2、,這不是資金的問題,也不是技術(shù)的問題,更不是政策的問題,背后更深層次的問題是制度缺失、體制僵化和缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此,如何解決跨區(qū)域的水污染中地方政府合作的障礙是各級(jí)地方政府必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。
　　由于我國傳統(tǒng)行政地域上的分割限制,地方政府間的合作治理面臨著整體性和屬地性的矛盾。前者是針對(duì)于水環(huán)境的整體性,水污染不受省、市、縣的地域限制,治理過程是一個(gè)不可分割的整體;后者是受行政地域的影響,各地方政府“分而治之”。這兩個(gè)矛盾

3、就會(huì)導(dǎo)致跨區(qū)域的水污染治理效果的非理性,最終影響了整個(gè)區(qū)域水污染治理的價(jià)值和效用。因此,各地方政府在跨區(qū)域的水污染治理中要拋棄“分而治之”傳統(tǒng)觀念,走向?qū)で蠖鄬哟蔚幕锇楹献餍侣纷印?br>　　本文以治理理論、外部性理論、行為博弈理論和可持續(xù)發(fā)展理論等為基礎(chǔ),指出當(dāng)前我國跨區(qū)域水污染治理地方政府合作存在的障礙,包括制度、體制和監(jiān)督方面的障礙,同時(shí)對(duì)形成的原因進(jìn)行了分析,然后從制度創(chuàng)新、體制改革以及有效協(xié)調(diào)機(jī)制方面入手,探索解決跨區(qū)域水污染