流域治理項目建設管理體制研究——以陜西省渭河流域為例.pdf

1、流域治理是對流域水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護以及水土保持等活動的綜合管理,主要包括防洪減淤、水資源保障、節(jié)水改造、水污染防治、水土保持等類項目,具有影響廣泛性、效益公益性、任務艱巨性、規(guī)劃系統(tǒng)性、投資單一性的典型特征。當前流域治理項目建設管理主要面臨著：①行業(yè)、部門分割治理,未形成統(tǒng)一管理體制；②政府、法人、建設管理單位間關系沒有理順；③投資主體相對單一,渠道狹窄,缺乏風險約束機制；④項目管理專業(yè)化程度低等幾大問題。以流域治理項

2、目為典型特征的水利工程建設管理體制已成為當前改革和研究的焦點問題。 本論文通過文獻查閱、實際考察、理論研究,針對流域治理項目建設管理中存在的問題,全面分析了流域治理項目建設管理體制研究的基本理論、政策法規(guī)及國內外實踐環(huán)境。通過規(guī)范研究與實證分析結合,對陜西省渭河流域重點治理項目建設管理體制的建設進行實證研究。本論文研究取得的主要成果體現(xiàn)在以下幾個方面： 1)全面分析了流域治理項目建設管理體制研究的理論基礎和外部環(huán)境,包括

3、水利工程建設管理體制改革歷程和現(xiàn)行體制、現(xiàn)行水資源流域管理體制、流域管理機構職能、國內外流域治理和流域管理的經驗、重要水利工程建設管理的實踐。 2)在分析現(xiàn)行渭河流域管理體制和重點治理項目建設管理現(xiàn)狀的基礎上,通過構造渭河治理項目建設管理體制建設環(huán)境SWOT矩陣,分析當前體制建設管理面臨的機遇、挑戰(zhàn)、機會和威脅,繼而提出體制建設的總體思路和目標。 3)從改革的要求和建設管理的實際出發(fā),優(yōu)化現(xiàn)行渭河治理項目建設管理組織機構

4、,根據(jù)建設依據(jù),提出三套建議方案,應用模糊數(shù)學理論建立評價模型,選擇流域管理下的法人管理方案,即陜西省渭河流域管理局擔任項目總法人。 4)針對渭河治理項目資金籌措渠道相對單一的現(xiàn)狀,按照項目經濟特性,分公益性項目、準公益性項目、經營性項目分別提出了相應的資金籌措渠道,構筑與市場經濟相適應的多元的渭河治理項目建設資金籌措體系。 5)基于現(xiàn)代信息技術,創(chuàng)新流域治理項目建設管理手段,構建了基于B/S的渭河治理項目建設管理信息支