國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究.pdf

1、國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。受傳統(tǒng)體制和觀念的影響，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核制度在艱難中逐步建立。這種探索在承認(rèn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)價(jià)值的同時(shí)，對(duì)作為出資人的國(guó)資委應(yīng)該如何通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度去有效的激勵(lì)與約束經(jīng)營(yíng)者等問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，現(xiàn)行的“約束手段”更多地側(cè)重于經(jīng)營(yíng)者的“職位約束”，而真正意義上的經(jīng)濟(jì)約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文從分析業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目的入手，就國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度存在的諸多問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，并在此

2、基礎(chǔ)上，以中央企業(yè)為考察對(duì)象，對(duì)現(xiàn)行業(yè)績(jī)考核制度的基本做法、需要完善的路徑以及配套措施等問(wèn)題進(jìn)行了探討，目的是讓國(guó)有企業(yè)通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度所建立起來(lái)的“激勵(lì)與約束”功能得到較為充分的發(fā)揮，并促使國(guó)有企業(yè)在逐利的同時(shí)，注重可持續(xù)發(fā)展。 文章就我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)(主要是中央企業(yè))的做法進(jìn)行了描述性探討，并以此為基礎(chǔ)，就目前的做法提出了一些不足，并就現(xiàn)行業(yè)績(jī)考核存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了研究。 總體而言，我國(guó)企業(yè)(不僅僅是國(guó)有企業(yè))業(yè)績(jī)

3、評(píng)價(jià)應(yīng)該是一種以建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以預(yù)算管理為手段、價(jià)值評(píng)價(jià)為核心、短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、多種手段和方法綜合運(yùn)用的模式。基本思路包括：(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)是完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在股份制形式下，必須建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，這就要求企業(yè)建立起兩方面的治理機(jī)制：外部方面：建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為主要架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)：內(nèi)部方面，建立和完善以財(cái)務(wù)管理為中心的內(nèi)部監(jiān)督和決策機(jī)制；外部層面：重點(diǎn)建立和完善董事會(huì)制度，充

4、分發(fā)揮董事會(huì)各專門(mén)委員會(huì)和獨(dú)立董事在公司治理機(jī)制中的作用，明確其權(quán)責(zé)并監(jiān)督其實(shí)施。讓董事會(huì)真正成為出資人和經(jīng)營(yíng)者之間的“橋梁和紐帶”，對(duì)外對(duì)出資人負(fù)責(zé)，確保出資人委托利益的實(shí)現(xiàn)；(2)全面推行和完善預(yù)算管理，提高企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的效率和效果。作為一個(gè)管理系統(tǒng)，預(yù)算在分析過(guò)去、整合現(xiàn)在和預(yù)測(cè)將來(lái)的功能是企業(yè)其他內(nèi)部控制手段所不能替代的。雖然，這種管理本身也可能面臨“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的挑戰(zhàn)，但是比較而言，它能夠有效降低這方面的風(fēng)險(xiǎn)。特別

5、是通過(guò)上下“博弈”，充分溝通和協(xié)調(diào)的預(yù)算編制過(guò)程，本身就是在不同利益主體間的一個(gè)“信息傳遞”過(guò)程；(3)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重點(diǎn)是企業(yè)價(jià)值的評(píng)價(jià)而不僅僅是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)；(4)將不同業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法和手段結(jié)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)功能效應(yīng)最大化。 在上述研究的基礎(chǔ)上，文章還就中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度的建立和完善提出了進(jìn)一步的意見(jiàn)和建議，主要包括：(1)積極探索“業(yè)績(jī)考核稽核制度”，確保業(yè)績(jī)指標(biāo)“預(yù)報(bào)科學(xué)、過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果考核；(2)積極開(kāi)展有關(guān)“國(guó)

6、內(nèi)外”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究；(3)充分考慮業(yè)績(jī)考核和預(yù)算管理的“粘合度”問(wèn)題；(4)完善指標(biāo)設(shè)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核的價(jià)值取向從結(jié)果到過(guò)程的轉(zhuǎn)變；(5)加速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在中央企業(yè)引入“董事會(huì)”制度勢(shì)在必行(目前已有包括深華集團(tuán)在內(nèi)的15家中央企業(yè)完成了董事會(huì)制度的改造)。董事會(huì)制度的引入，宏觀層面可以更加明確國(guó)資委作為出資人的“權(quán)力邊界和管理邊界”，通過(guò)董事會(huì)來(lái)全盤(pán)操作企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而作為出資人的國(guó)資委，將更