溫州市政府非稅收入規(guī)范化管理的研究.pdf

1、政府非稅收入是政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配在稅收以外取得的財(cái)政收入。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)政府非稅收入認(rèn)識(shí)的模糊性和管理的不規(guī)范，大量政府非稅收入游離在財(cái)政預(yù)算管理體系之外，人為地肢解了財(cái)政職能，降低了資金的使用效率，并成為經(jīng)濟(jì)秩序混亂、滋生腐敗的主要根源。隨著改革的深化，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，就必然擺到議事日程中來(lái)。這既是深化“收支兩條線”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措，又是推進(jìn)財(cái)政改革、建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)，更是強(qiáng)化

2、財(cái)政職能、提高依法理財(cái)水平的客觀需要。本文將政府非稅收入放在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，在公共財(cái)政理論和政府非稅收入相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，回顧了溫州市政府非稅收入管理發(fā)展的歷史，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理和公共政策分析等理論工具和手段，深入研究溫州市政府非稅收入管理的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了政府非稅收入的取得、預(yù)算管理與使用、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和缺陷，如取得環(huán)節(jié)存在的征管主體多元化、執(zhí)收行為不規(guī)范、票據(jù)管理不到位；預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在的收入分配不合理、預(yù)

3、算約束不力、資金使用不規(guī)范；以及監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的法制建設(shè)滯后、多頭監(jiān)督效率低下等等。同時(shí)進(jìn)一步分析了政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一和行政體制改革滯后等因素對(duì)非稅收入規(guī)范化管理的影響。為此，充分借鑒和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)各省市政府非稅收入管理改革的探索成果，緊密結(jié)合溫州實(shí)際，提出了對(duì)政府非稅收入實(shí)施規(guī)范化管理的對(duì)策，即在政府非稅收入分流歸位的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，強(qiáng)化政府調(diào)控力度，建立起新型的政府非稅收入管理體