溫州市政府非稅收入規(guī)范化管理的研究.pdf

1、政府非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配在稅收以外取得的財(cái)政收入。長期以來，由于對政府非稅收入認(rèn)識的模糊性和管理的不規(guī)范，大量政府非稅收入游離在財(cái)政預(yù)算管理體系之外，人為地肢解了財(cái)政職能，降低了資金的使用效率，并成為經(jīng)濟(jì)秩序混亂、滋生腐敗的主要根源。隨著改革的深化，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，就必然擺到議事日程中來。這既是深化“收支兩條線”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措，又是推進(jìn)財(cái)政改革、建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)，更是強(qiáng)化

2、財(cái)政職能、提高依法理財(cái)水平的客觀需要。本文將政府非稅收入放在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，在公共財(cái)政理論和政府非稅收入相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，回顧了溫州市政府非稅收入管理發(fā)展的歷史，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理和公共政策分析等理論工具和手段，深入研究溫州市政府非稅收入管理的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了政府非稅收入的取得、預(yù)算管理與使用、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)存在的問題和缺陷，如取得環(huán)節(jié)存在的征管主體多元化、執(zhí)收行為不規(guī)范、票據(jù)管理不到位；預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在的收入分配不合理、預(yù)

3、算約束不力、資金使用不規(guī)范；以及監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的法制建設(shè)滯后、多頭監(jiān)督效率低下等等。同時(shí)進(jìn)一步分析了政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一和行政體制改革滯后等因素對非稅收入規(guī)范化管理的影響。為此，充分借鑒和吸收西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)各省市政府非稅收入管理改革的探索成果，緊密結(jié)合溫州實(shí)際，提出了對政府非稅收入實(shí)施規(guī)范化管理的對策，即在政府非稅收入分流歸位的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，強(qiáng)化政府調(diào)控力度，建立起新型的政府非稅收入管理體