基層政府非稅收入規(guī)范化管理與制度創(chuàng)新研究.pdf

1、公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型或財(cái)政體制，完善公共財(cái)政體制，就要建立健全以稅收收入為主，政府非稅收入為輔的公共財(cái)政收入制度。如何規(guī)范和創(chuàng)新政府非稅收入管理，做大財(cái)政蛋糕，提高政府宏觀調(diào)控水平，是當(dāng)前財(cái)政工作中一個(gè)認(rèn)真研究和急需解決的問題。 本文從介紹政府非稅收入基本概念入手，通過(guò)對(duì)政府非稅收入概念、范圍以及征收管理方式演變的介紹，客觀評(píng)價(jià)政府非稅收入在基層政府財(cái)政管理中的重要作用，進(jìn)而分析政府非稅收入管理中存在的問題及

2、原因，結(jié)合基層政府的實(shí)際財(cái)政狀況，就“如何規(guī)范政府非稅收入管理，提高地方財(cái)力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力”提出自己的見解和設(shè)想。 第一章主要闡述政府非稅收入的基本概念、管理范圍及作用。政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入的取得既與政府提供公共服務(wù)的性質(zhì)、特征與方式密切相關(guān)，也與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的干預(yù)方式緊密聯(lián)系在一起。政府非稅收入是科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府籌集財(cái)力，合理配

3、置資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控職能的重要手段。 第二章主要闡釋政府非稅收入的管理制度。本章從理論和實(shí)踐兩個(gè)層次探討政府菲稅收入在行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒收入等領(lǐng)域的現(xiàn)狀和現(xiàn)行比較成熟的管理制度。政府非稅收入管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的過(guò)程，也是隨著公共財(cái)政體制的完善不斷規(guī)范的過(guò)程。通過(guò)對(duì)政府非稅收入各個(gè)管理領(lǐng)域的摸索和實(shí)踐，從而逐步建立健全政府非稅收入的整體框架和理論體系。 第三章主要闡述

4、政府非稅收入的征管模式以及演變過(guò)程。政府非稅收入的征收管理是一個(gè)在實(shí)踐中改革和逐步完善的過(guò)程。基層政府要根據(jù)自己的實(shí)際情況完善票據(jù)管理、賬戶管理和稽查管理。山東省財(cái)政廳創(chuàng)造性地開發(fā)出政府非稅收入征收管理系統(tǒng)，以完備的征管機(jī)制為前提，以現(xiàn)代高端計(jì)算機(jī)技術(shù)和迅捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，集政府非稅收入征收、繳庫(kù)、解繳上級(jí)分成、票據(jù)領(lǐng)發(fā)及核銷為一體，為加強(qiáng)政府非稅收入資金征繳管理工作提供了重要技術(shù)支撐，提高了征管工作的效率和質(zhì)量，為鞏固和擴(kuò)大“收支兩

5、條線”改革成果起到了積極作用。 第四章主要闡述基層政府非稅收入管理中存在的問題。近年來(lái)，基層政府非稅收入管理無(wú)論是收入分配，還是在政策調(diào)控、項(xiàng)目設(shè)置、征繳管理等方面，都還存在一些問題和不足。本章用精確的數(shù)據(jù)和量化分析，指出非稅收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占規(guī)模、地方財(cái)政收入所占比例以及非稅收入各部門之間的分布等方面的不合理現(xiàn)象，項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)，政策體系、征管體制和預(yù)算編制的不完善，所有這些直接導(dǎo)致了政府非稅收入使用效益低下，對(duì)財(cái)政調(diào)

6、控能力弱，為下一步分析原因，提出規(guī)范化建議提供依據(jù)。 第五章著重分析政府非稅收入管理中存在諸多問題的原因。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，形成了財(cái)權(quán)層層向上集中、基本事權(quán)不斷下移的格局，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府承擔(dān)的事權(quán)比重最大，直接導(dǎo)致了非稅收入規(guī)模膨脹，管理混亂的局面。按需收費(fèi)與財(cái)權(quán)分割使財(cái)政性資金被分散到各部門，預(yù)算體制不統(tǒng)一，預(yù)算內(nèi)外兩張皮，政府過(guò)度分散理財(cái)，影響了正常的社會(huì)分配秩序。另外國(guó)家對(duì)非稅收入的管理沒有納入法制軌道，基層政府在

7、挖掘非稅收入潛力，拓展非稅收入管理范圍方面更是無(wú)法可依，為適應(yīng)政府非稅收入管理的新要求，急需從制度上、法規(guī)上予以規(guī)范和創(chuàng)新。 第六章主要闡述創(chuàng)新基層政府非稅收入管理制度的思考。結(jié)合中央財(cái)政綜合工作指導(dǎo)精神和地方政府多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在合理劃分基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行“省管縣”財(cái)政體制改革，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持力度；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理，擴(kuò)大“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略；改善政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推行“一費(fèi)制”，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政；清理、整