新西蘭配額管理制度研究.pdf

1、我國2000年修訂的《漁業(yè)法》在第三章第22條中明確規(guī)定：“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負責組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評估，為實行捕撈限額制度提供科學依據(jù)…?！边@一規(guī)定的出臺令人鼓舞，因為它至少表明了我國政府引入產(chǎn)出控制措施的決心。 時至今日，已經(jīng)過去了將近8個年頭，但這一法律仍未進入實際運作階段，其中的具體原因不得而知。我們的推測是，政府至今沒有進一步將該

2、法律付諸實際操作的部分原因，或許是因為種種現(xiàn)實條件的制約。不容否認，與其他已經(jīng)成功地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制的漁業(yè)發(fā)達國家相比，我國漁業(yè)具有漁民眾多、目標魚種多樣、上岸地點分散、漁業(yè)科研水平不高、監(jiān)督機制不完善、執(zhí)法力度不夠等問題。 因此，設(shè)計一套能夠有效克服我國漁業(yè)的諸多問題，且切實可行的轉(zhuǎn)制方案是目前我國亟待完成的任務(wù)。文章通過對新西蘭配額管理制度改革的研究為我國漁業(yè)制度改革提出了一些建議，旨在為我國早日形成一套合理的轉(zhuǎn)制方案起到一定的促

3、進作用。 為達成上述目標，作者對國內(nèi)外有關(guān)漁業(yè)管理的資料進行了整理總結(jié)，采用了理論研究、比較研究和案例研究三種研究方法。將現(xiàn)有的漁業(yè)管理制度和措施進行了比較，介紹了個別可轉(zhuǎn)讓配額制度的特點、制度優(yōu)勢和國際實踐情況，對新西蘭配額制度改革之前漁業(yè)管理的歷史演變，實施配額管理制度過程中總可捕量的制定、配額的分配等環(huán)節(jié)進行了較為詳細的分析。 通過新西蘭案例分析發(fā)現(xiàn)，其對我國進行配額制度改革有一定的參考價值，主要表現(xiàn)在：①合理選取

4、管理區(qū)域，針對我國具體情況可以首先在比較容易操作的渤海區(qū)開展配額制度改革。②在準確評估總可捕量存在困難的情況下可以采取“適應(yīng)性管理”的方法。③為維持傳統(tǒng)漁村的穩(wěn)定，在總可捕量中分化出一定的社區(qū)配額或漁村配額。④配額分配按照總可捕量的比例分配而不是按照具體的捕撈重量或數(shù)量分配。⑤配額可轉(zhuǎn)讓性的彈性原則等。 當然，文章還有諸多不足之處，例如，關(guān)于配額產(chǎn)權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督等方面沒有進行深入地探討；另外，由于缺乏實地考察提供的一些建議針對性不