外商投資立法的政治學(xué)研究——公共選擇理論的視角.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)外商投資快速發(fā)展的同時(shí)，外商投資法律也獲得較快發(fā)展，但依然存在著法律體系不健全、立法參與制度與程序不完善、法律法規(guī)間的沖突、法律與實(shí)際需要相脫節(jié)等問(wèn)題。如何解釋和解決這些問(wèn)題，學(xué)者們從法學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義三個(gè)視角進(jìn)行研究。然而，已有研究偏重于靜態(tài)、規(guī)范和理性分析，忽視外商投資立法的動(dòng)態(tài)研究，其結(jié)果是難以合理地解釋外商投資法律中存在問(wèn)題，也難以針對(duì)問(wèn)題提出解決方案。本文引入從政治學(xué)角度研究法律的思想和方法，具體采

2、用公共選擇理論提供的新視角和方法對(duì)外商投資立法進(jìn)行研究，考察外商投資法法律從規(guī)范立法設(shè)計(jì)到實(shí)際法律轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，分析外商投資立法過(guò)程中的復(fù)雜利益博弈過(guò)程，并且針對(duì)存在問(wèn)題，提出改善外商投資立法的方案。 文章首先從方法論、研究領(lǐng)域、投票規(guī)則、政治市場(chǎng)的參與者及其行為、政策結(jié)論等方面扼要介紹公共選擇理論，并將其作為透視外商投資立法問(wèn)題的分析框架。接著對(duì)中國(guó)外商投資立法的發(fā)展歷程進(jìn)行考察，通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，盡管外商投資立法仍然處于政府主

3、導(dǎo)型立法階段，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)利益分化，外商投資立法開(kāi)始向市場(chǎng)主導(dǎo)型立法轉(zhuǎn)型，即從“閉門(mén)立法”向“公開(kāi)立法”轉(zhuǎn)型。越來(lái)越多的社會(huì)利益因素參與外商投資立法過(guò)程中，除了原來(lái)的中央行政部門(mén)與地方政府外，外商投資企業(yè)作為一個(gè)頗有影響力的利益團(tuán)體參與到立法過(guò)程中，對(duì)外商投資立法產(chǎn)生重要影響。內(nèi)資企業(yè)、普通公眾也以各種方式參與到外商投資立法中，對(duì)外商投資立法施加影響。本文將主要研究中央行政部門(mén)、地方政府、外商投資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和普通公眾對(duì)外

4、商投資立法的影響，分析這些利益主體的利益表達(dá)方式、利益表達(dá)途徑，以及在外商投資立法中的利益關(guān)系，并且對(duì)它們的利益表達(dá)效果以及利益表達(dá)能力的差異進(jìn)行分析。 盡管外商投資立法的公共選擇特征越來(lái)明顯，然而外商投資立法過(guò)程中依然存在著立法的半公開(kāi)性、偏好顯示機(jī)制、部門(mén)利益最大化等主要問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的重要途徑是推動(dòng)外商投資立法向公共立法方向發(fā)展。根據(jù)公共選擇理論的啟示，走向公共立法的關(guān)鍵在于建立外商投資公共立法的規(guī)則，主要內(nèi)容包括建立