突發(fā)事件圖片

1、2024/2/29,突發(fā)事件與 公共危機(jī)的處置,陜 西 省 委 黨 校 政 治 學(xué) 教 研 部 主 任教 授 李 延 長(zhǎng) 碩 導(dǎo)博 士,與,2024/2/29,突發(fā)事件的非預(yù)期因素和高風(fēng)險(xiǎn)性可能在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重沖擊公眾利益。一個(gè)政府的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也體現(xiàn)在非常狀態(tài)下

2、妥善應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。中共十六大以來(lái)的7年里，從非典疫情、松花江水污染、河南陜縣支建煤礦事故，到2008年春節(jié)發(fā)生的南方凍雨雪災(zāi)、3.14拉薩打砸搶燒事件、5.12汶川地震、6.28甕安事件、7.19孟連事件、6.17湖北石首事件、7.5烏魯木齊打砸搶燒事件各類突發(fā)事件頻繁考驗(yàn)著執(zhí)政黨的意志，而中共各級(jí)政權(quán)也在應(yīng)對(duì)這一次次“大考”中磨煉著自身的執(zhí)政能力，特別是應(yīng)急能力。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到200

3、3年間，中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性突發(fā)事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起。作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略，制訂了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，不斷提高整個(gè)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制，完善應(yīng)急機(jī)制和體系、提升政府部門執(zhí)行力，創(chuàng)新解決社會(huì)群體性突發(fā)事件的思維 ，未來(lái)在面對(duì)形形色色

4、的突發(fā)性事件時(shí)，政府將能有效地轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急維穩(wěn)能力建設(shè)勢(shì)在必行。,2024/2/29,安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂禍兮福之所倚，福兮禍之所伏生于憂患而死于安樂志士不忘在溝壑凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢 人類的一半活動(dòng)，是在危機(jī)中度過(guò)的。 ——古希臘科學(xué)家語(yǔ),2024/2/29,烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒騷亂事件http://www.sina.com.cn 

5、; 2009年07月06日02:27  中國(guó)新聞網(wǎng),2024/2/29,新疆"7·5"事件死亡人數(shù)升至197人,截至7月16日18時(shí)，烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)已升至197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬(wàn)元。目前，全市累計(jì)確認(rèn)108具遺體身份，已安葬無(wú)辜死難者39名，發(fā)放撫恤金800萬(wàn)元，安葬費(fèi)56萬(wàn)元。,2024/2/29,拉薩不法分子打砸搶燒犯罪實(shí)錄http

6、://www.sina.com.cn 2008年03月26日 西藏日?qǐng)?bào),不法僧侶犯戒背祖，組織、煽動(dòng)、參與打砸搶燒，當(dāng)他們把滾燙的開水潑向文明執(zhí)法的值勤官兵時(shí)，他們分裂祖國(guó)、不惜殘害他人的嘴臉暴露無(wú)遺。西藏日?qǐng)?bào)記者　攝,2024/2/29,繁華的拉薩市宇拓路商業(yè)街，是人們購(gòu)物休閑的好去處?？稍?月14日這個(gè)周末，這條街被一伙不法之徒肆意打砸搶燒，停在路邊的汽車遭到暴徒焚燒。,中行西藏分行北京東路支行在“3·14”事件中遭暴徒洗

7、劫，損失慘重，被燒得面目全非的銀行如一塊巨大的傷疤，讓拉薩城傷痛、讓人們悲憤。西藏日?qǐng)?bào)記者　攝,2024/2/29,拉薩市區(qū)的溫州商貿(mào)城在“3·14”打砸搶燒事件中被嚴(yán) 重破壞?；鹌鹛?，人民生命的尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)的安全和國(guó)家的法律被暴徒們公然踐踏。西藏日?qǐng)?bào)記者　攝,2024/2/29,西藏已對(duì)42名拉薩事件不法分子判刑http://www.sina.com.cn 2008年07月11日 新華網(wǎng),西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席白瑪

8、赤林10日下午在拉薩說(shuō)，截至目前，“3·１4”暴力事件發(fā)生后，司法部門拘役和留滯了953人，其中投案自首的有362人。目前，有116名犯罪嫌疑人正在受審。西藏司法部門已經(jīng)對(duì)參與拉薩“3·１4”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的42名不法分子判刑。獲刑最輕的為3年有期徒刑，最重的被判無(wú)期徒刑。這些犯罪人員涉及在“3·１4”事件中的19起放火、盜竊、擾亂社會(huì)秩序和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等案件。在回答有關(guān)記者提出的“3·

9、１4”事件參與者是否會(huì)被判死刑的問(wèn)題時(shí)，白瑪赤林說(shuō)，目前被判刑人員中沒有一例被判死刑，但是正在進(jìn)行審訊的犯罪嫌疑人是否最終會(huì)判死刑要依據(jù)中國(guó)的法律而定。,2024/2/29,2002年10月23日 俄羅斯莫斯科的人質(zhì)事件,2024/2/29,吉林一石化公司爆炸 上空騰起蘑菇云http://news.qq.com 2005年11月13日,2024/2/29,吉林省委書記王云坤聽取事故搶救匯報(bào)http://news.qq.com&

10、#160;2005年11月14日,2024/2/29,2004年4月24日 朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡,包括75名學(xué)生。 這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為火車爆炸產(chǎn)生的大坑。,2024/2/29,2004年4月24日 朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡 這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)， 圖為被炸彎的鐵軌。朝鮮平安北道龍川郡災(zāi)害對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)張松根24日對(duì)新華社記者說(shuō)，朝鮮22日發(fā)生的火車爆炸事故已造

11、成154人死亡，其中包括76名小學(xué)生，另有1300多人受傷。目前救助工作正在緊張進(jìn)行。,2024/2/29,2005年12月6日汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突事件,2024/2/29,2008.6.28被縱火燒毀的甕安縣公安局大樓,2024/2/29,2008.6.28甕安縣委政府大樓前被縱火燒毀的車輛,2024/2/29,云南孟連2008-7-19群體事件 云南孟連縣民警遭圍毆 開槍自衛(wèi)打死兩人,202

12、4/2/29,安徽省池州市6·26嚴(yán)重群體性暴力事件,2024/2/29,安徽池州群體性事件焚車現(xiàn)場(chǎng),,2024/2/29,2024/2/29,長(zhǎng)春：襲警被拘糾團(tuán)伙與300名警察對(duì)峙,,2024/2/29,河北定州611事件重大進(jìn)展,,2024/2/29,河北定州611事件重大進(jìn)展,,2024/2/29,河北定州611事件重大進(jìn)展,定州繩油村村民向記者展示前日凌晨來(lái)襲擊他們的人所用的兇器,2024/2/29,據(jù)新華社2006年

13、7月20日?qǐng)?bào)道， “6-11”案件組織策劃者、骨干分子等主要案犯全部抓獲， 248名犯罪嫌疑人到案，已批準(zhǔn)逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委書記和風(fēng)、定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進(jìn)凱已被依法刑事拘留，并被以故意傷害罪起訴，定州市市長(zhǎng)郭振光因此事被免職 。 河北邯鄲市中級(jí)人民法院經(jīng)公開開庭審理，于9日依法對(duì)譚春生等27名被告人故意傷害一案作出一審判決：以故意傷害罪判處被告人譚春生、王朝全、田凌飛、于慶柱死刑，剝奪政治權(quán)利終身

14、；判處被告人張茂生、趙偉、戴紅立死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人和風(fēng)定州原市委書記、張麗、甄躍輝、李雙新等6人無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其他被告人分別被判處15年至6年有期徒刑。,2024/2/29,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案:為地方政府設(shè)7條"高壓線" 2006年06月25日 　來(lái)源：新華網(wǎng),6月24日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行,首次進(jìn)行審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案。

15、,2024/2/29,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 （2007年8月30日第十屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2007年11月1日起施行）,目 錄 第一章總 則 第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第四章應(yīng)急處置與救援 第五章事后恢復(fù)與重建 第六章法律責(zé)任 第七章附 則,2024/2/29,胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定

16、。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)群眾工作，加強(qiáng)法制教育，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。,2024/2/29,貴州省甕安“6·28”事件,6月22日零時(shí)27分，甕安縣公安

17、局110指揮中心接到報(bào)警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于凌晨3時(shí)許將溺水女孩打撈上岸后，證實(shí)其已死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人劉某、陳某、王某詢問(wèn)得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分許，雍陽(yáng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)又派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，6月21日20時(shí)許，李樹芬與女友王某，李樹

18、芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋。李樹芬在與劉某閑談時(shí)，突然說(shuō)：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去?！奔s10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來(lái)，便開始在橋上做俯臥撐。當(dāng)劉做到第三個(gè)俯臥撐時(shí)，聽到李樹芬大聲說(shuō)“我走了”，同時(shí)跳下河中。劉見狀立即跳下河施救。王某急忙打電話給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報(bào)警。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)

19、為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調(diào)查處理意見及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論系溺水死亡。死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬死者，要求公安部門責(zé)令王某、劉某、陳某等人賠償50萬(wàn)元。6月26日，經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時(shí)，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。

20、由于當(dāng)日是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行。16時(shí)30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說(shuō)。但在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來(lái)處置的公安民警和消防人員。20時(shí)許，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，整個(gè)過(guò)程持續(xù)近7小時(shí)?！　　?·28”事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被

21、燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等；共造成150余人不同程度受傷，大部分為輕微傷。整個(gè)事件中，沒有人員死亡。 6月29日19時(shí)，依法、克制、妥善處置了這起突發(fā)事件，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。 7月1日，經(jīng)反復(fù)向死者家屬解釋，其所有家屬同意安葬，但要求下葬前再做一次尸體檢驗(yàn)。貴州省公安廳決定，由省州縣公檢法部門法醫(yī)聯(lián)合進(jìn)行復(fù)檢。 　　在各級(jí)黨委、政府的高度重視和

22、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，在本次事件中，少數(shù)不法分子沖擊黨政機(jī)關(guān)，打、砸、搶、燒，已嚴(yán)重觸犯刑法。目前，經(jīng)公安機(jī)關(guān)的初步偵查發(fā)現(xiàn)，直接參與打、砸、搶、燒的為首人員中，已發(fā)現(xiàn)多名當(dāng)?shù)貝簞?shì)力團(tuán)伙成員，現(xiàn)已抓獲50余人，案件偵破工作正在進(jìn)行中。( 2008年07月02日 《 人民日?qǐng)?bào)》),2024/2/29,討論題目及要求：,一、要求1、5 分鐘時(shí)間閱讀、分組討論，然后每位學(xué)員自由闡述分析本案例（2分鐘）

23、。2、發(fā)言不穿靴不戴帽，別人講過(guò)的不重復(fù)。二、問(wèn)題1、你認(rèn)為這一事件發(fā)生的原因是什么？2、事件發(fā)生后政府及相關(guān)官員該怎么處理？3、你認(rèn)為甕安縣委縣政府，那些環(huán)節(jié)處理得不好？,2024/2/29,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)

24、害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。,一、突發(fā)事件的定義和分類與分級(jí),2024/2/29,2、突發(fā)事件的分類和分級(jí),1）分類 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)公共事件主要分成４類 自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、海洋災(zāi)害

25、、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等； 事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件和群眾性活動(dòng)事故等； 公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件； 社會(huì)安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。 2）分級(jí)《

26、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)公共事件主要分成４級(jí) 按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。,2024/2/29,二、突發(fā)事件的原因與特征（一）突發(fā)事件頻發(fā)的原因,1、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。 2、部分基層干部的作風(fēng)不民主甚至簡(jiǎn)單粗暴是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素。

27、3、群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng),但政治參與能力相對(duì)較低,法制觀念淡薄,是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。 4、基層組織社會(huì)控制弱化,社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的體制性根源。 5、各種具體的利益沖突,是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。如國(guó)企改革及城市拆遷安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的利益沖突。6、農(nóng)村特殊的文化與傳統(tǒng)。 7、社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。8、政策出臺(tái)的不夠周密，一些管

28、理措施與當(dāng)前人性化管理要求不相適應(yīng)。9、精神文明建設(shè)存在空白點(diǎn)，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)滯后的文化建設(shè)與代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求不相適應(yīng)。10、 11、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源開發(fā)及招商引資中的不合理利益分配機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制12、我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家13、高速發(fā)展中引發(fā)的事故災(zāi)難的一個(gè)重要原因—管理松懈,不完善的干部考核機(jī)制導(dǎo)致部分干部政績(jī)觀扭曲,2024/2/29,小結(jié)主要有四方面的誘因：1、群眾利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)

29、失衡是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；2、政府工作失缺，干部作風(fēng)不實(shí)，矛盾糾紛沒有得到及時(shí)有效化解是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素；3、社會(huì)發(fā)展的多元化，公民的民主法治意識(shí)薄弱是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素；4、輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。,2024/2/29,（二）突發(fā)事件的特征,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件一般都是群體性事件。群體性事件雖然形式多變，結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但通過(guò)對(duì)眾多群體性事

30、件的構(gòu)成和表現(xiàn)方式進(jìn)行分析，可以歸納出以下幾個(gè)主要特征：1、主體的群體性2、形式的公開性3、層次的多元性4、結(jié)構(gòu)的松散性5、處置的復(fù)雜性6、類型的多樣性7、起因的偶然性與必然性8、過(guò)程的變異性與擴(kuò)展性9、目的的利益性10、行為的違法性與結(jié)果的危害性11、時(shí)機(jī)的突發(fā)性 12、后續(xù)的反復(fù)性 14、活動(dòng)的組織性 15、思想的復(fù)雜性 16、從表現(xiàn)形態(tài)上看,“非典型性社會(huì)群體性突發(fā)事件”增加，這是近來(lái)的社會(huì)群體性突發(fā)

31、事件的一個(gè)新特點(diǎn),2024/2/29,2024/2/29,三、突發(fā)事件的表現(xiàn),1、聚眾阻斷交通2、聚眾圍堵政府 3、聚眾擾亂秩序4、聚眾集體上訪5、打砸搶燒6、旱澇、滑坡、地震海嘯、火災(zāi)、颶風(fēng)、生產(chǎn)安全事故等,2024/2/29,2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。 2008年，我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件和危機(jī)頻發(fā)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新年伊始，南方部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國(guó)成立

32、以來(lái)破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，而且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了較大沖擊?！?008統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1595億元和8451億元（2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為20.2億元）。,2024/2/29,四、當(dāng)前政府在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面存在的

33、不足,1、政府官員、公共管理者以及全社會(huì)公民的危機(jī)管理的意識(shí)比較弱2、政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3、政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障4、政府的危機(jī)管理缺乏完善的法制保障5、政府的危機(jī)管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制6、政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機(jī)制7、政府的危機(jī)管理缺乏制度化的財(cái)政資源保障8、政府的危機(jī)管理缺乏有效的知識(shí)管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)9、政府的危機(jī)管理缺乏人力資源的保障10、政府的危機(jī)管理與國(guó)際

34、與地區(qū)組織的合作機(jī)制有待完善11、危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機(jī)制,2024/2/29,五、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體思路,《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)本) 全文發(fā)布。該預(yù)案要求我省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系,全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。 　　《預(yù)案》要求各地針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展風(fēng)險(xiǎn)分

35、析,并在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)做出必要預(yù)警。 預(yù)警級(jí)別分為4級(jí),特別嚴(yán)重的是I級(jí)-紅色、,嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)、橙色,較重的是Ⅲ級(jí)\黃色,一般的是Ⅳ級(jí)\藍(lán)色表示。,2024/2/29,１、堅(jiān)持危機(jī)管理的原則,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作原則是:實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。即以人為本、減少危害;預(yù)防為主,防救結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;資

36、源整合,協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技,提高素質(zhì)。 各級(jí)政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地政府和有關(guān)部門必須在3個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府,并在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布事件信息。在事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)中,要及時(shí)發(fā)布事件的進(jìn)展信息和政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等信息。 　　如發(fā)生遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)及其他失職、瀆職行為,《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。,2024/2/2

37、9,只要有危機(jī)發(fā)生的概率和可能，危機(jī)終究會(huì)發(fā)生。 ——莫非法則（muphy’s law),2024/2/29,擁有戰(zhàn)勝危機(jī)的決心是重要的，但是下定決心去為危機(jī)的處理做好準(zhǔn)備卻更為關(guān)鍵。 ——足球教練 喬·佩特諾,2024/2/29,如果你站著不動(dòng)，那么即使在正確的道路上，也會(huì)被撞倒

38、。 ——威爾·羅杰斯,2024/2/29,2．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系,1、建立規(guī)范的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口低收入和貧困問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，避免部分群體的利益損失過(guò)大，以保證改革發(fā)展過(guò)程中利益調(diào)整的相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。2、通過(guò)加強(qiáng)法制化、制度化的規(guī)范建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)則，確立規(guī)范、公平、安全的生活秩序。3、采取教育、紀(jì)

39、律、法治的手段，純潔干部隊(duì)伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。4、高度重視解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，尤其要集中力量及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如醫(yī)療、教育、安居問(wèn)題、下崗職工基本生活保障和農(nóng)民減負(fù)增收等問(wèn)題。,2024/2/29,3．建立全面系統(tǒng)的防范機(jī)制,第一，建立市區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心。第二，堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)。掌握靈敏信息是有效預(yù)防社會(huì)群體性

40、突發(fā)事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。第四，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。第五，建立聽證對(duì)話制度。第六，建立督查交辦制度。第七，落實(shí)應(yīng)急處置社會(huì)群體性突發(fā)事件預(yù)案。,2024/2/29,4、編制好應(yīng)急預(yù)案并做好演練,應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系

41、；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。,2024/2/29,5．注重策略，穩(wěn)妥處理突發(fā)事件,一是快速反應(yīng)，控制事態(tài)。二是梳理信息，穩(wěn)定情緒。三是宜散宜分不宜聚。四是靈活施策，分類處置。五是分清是非， 秉公處理。,2024/2/29,6、科學(xué)決策，多方協(xié)調(diào)，全力應(yīng)對(duì),領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入一線，靠前指揮依靠專家，依靠科技，科學(xué)決策依照流程，關(guān)注節(jié)點(diǎn)，注意細(xì)節(jié)統(tǒng)籌全局，集中力量，全

42、力應(yīng)對(duì),2024/2/29,7、信息公開透明并善于溝通是化解危機(jī)的關(guān)鍵,善于運(yùn)用現(xiàn)代化的各種媒介，保持信息暢通，辟謠傳真，以示正聽。但面對(duì)（不是應(yīng)對(duì)）媒體需依“四不政策” (1)正視問(wèn)題，不學(xué)“非洲鴕鳥” (2)開誠(chéng)布公，不可去“擠牙膏” (3)一個(gè)聲音，不能“七嘴八舌” （4）善用主流傳統(tǒng)媒體，不忽視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體 5.12汶川地震救災(zāi)活動(dòng)中的信息溝通管理是成功的典范。,2024/2/29,8、危機(jī)后的恢復(fù)與

43、重建,所謂危機(jī)的恢復(fù),是指通過(guò)各種措施,恢復(fù)正常的社會(huì)運(yùn)作和秩序,并使社會(huì)環(huán)境得以改良。,2024/2/29,9、持續(xù)的學(xué)習(xí)與改進(jìn),第一次危機(jī)既包括導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓；而習(xí)慣于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是不良危機(jī)管理的典型特征。 ——若曼·R·奧古斯丁,2024/2/29,塞翁失馬，