我國(guó)農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策.pdf

1、土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料。土地制度的改革，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村土地制度先后經(jīng)歷了三次改革，農(nóng)地制度相應(yīng)從農(nóng)民土地所有制、土地集體所有制發(fā)展成為現(xiàn)在的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，以土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，中國(guó)農(nóng)村土地制度的改革，走過(guò)了一條具有鮮明特點(diǎn)的制度變遷路徑：土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w農(nóng)民——土地所有權(quán)歸農(nóng)民、

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集體——土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w集體——所有權(quán)歸集體、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民。開(kāi)放改革以來(lái)，農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)我國(guó)扭轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)嚴(yán)重緊張的局面做出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)，受到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。本文通過(guò)回顧我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷過(guò)程，分析了農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由統(tǒng)一走向分離的過(guò)程中，農(nóng)地改革的演變情況、改革的績(jī)效和存在問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，著重分析了現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存

3、在的問(wèn)題和原因所在，提出了改革和完善農(nóng)地制度、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策和建議。研究表明：現(xiàn)行農(nóng)地制度存在的問(wèn)題主要有三方面，一是所有權(quán)問(wèn)題，表現(xiàn)在土地權(quán)屬不明確、集體土地所有權(quán)主體地位虛置、農(nóng)民合法權(quán)益得不到保證等；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、基層行政干預(yù)嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范欠缺、流轉(zhuǎn)中存在損害農(nóng)民利益的行為等；三是農(nóng)地征用問(wèn)題，表現(xiàn)在土地征用制度不健全，濫征濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，土地征用和征用款使用過(guò)程中缺

4、乏透明度，失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障等。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)方面著手解決，一是堅(jiān)持和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，逐步推行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)到戶(hù)；二是規(guī)范和完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，探索土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)權(quán)益；三是完善土地征用制度，制定專(zhuān)門(mén)的《土地征用法》和《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，將土地征用納入法制化軌道，設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增加征地過(guò)程透明度