我國(guó)農(nóng)村土地制度若干問(wèn)題的法律思考.pdf

1、馬克思在《資本論》中說(shuō)：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父?！蓖恋厥寝r(nóng)民的命脈，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障，土地問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地制度的建立和完善是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)村法制建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地制度存在著突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，特別是土地所有權(quán)制度，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

2、。 本文共分為五部分，主要闡述了目前農(nóng)村土地制度問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，農(nóng)村土地制度的演變過(guò)程，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及典型國(guó)家在土地制度方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，深入分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的建議和方法。 第一部分，主要分析了農(nóng)村土地制度問(wèn)題的研究現(xiàn)狀并對(duì)幾種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在一些問(wèn)題，對(duì)此理論界存在著多種構(gòu)想和說(shuō)法：國(guó)有化方案、私有化方案、土地集體所有方案等等。本文對(duì)

3、上述幾種方案進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，最后也闡明了自己的觀點(diǎn)：進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有制度。 第二部分，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村土地制度進(jìn)行了回顧和分析。第一個(gè)問(wèn)題介紹了我國(guó)古代的土地制度：奴隸社會(huì)時(shí)期的土地制度主要是土地國(guó)有制，就是王有制；封建社會(huì)時(shí)期的土地制度，最鮮明的特點(diǎn)就是土地私有制的出現(xiàn)并最終取得了法律地位：民國(guó)時(shí)期的土地制度在繼承了私有的前提條件下，又進(jìn)行了一些新的立法和嘗試。第二個(gè)問(wèn)題介紹了我國(guó)建國(guó)后不同時(shí)期農(nóng)村的土地制度：50年代

4、初的農(nóng)地改革，農(nóng)地私有；農(nóng)地私有，集體經(jīng)營(yíng)：農(nóng)地集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；農(nóng)地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。 第三部分，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及典型國(guó)家土地制度的分析與啟示。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)實(shí)施“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“私有耕地征收與放領(lǐng)”等農(nóng)地改革措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本土地制度改革的突出特點(diǎn)是鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展協(xié)作農(nóng)業(yè)。韓國(guó)土地制度的改革和調(diào)整推動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。美國(guó)政府從所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)、收益、管理等方面，不斷加強(qiáng)對(duì)土地

5、的調(diào)控和管理。最后，通過(guò)對(duì)我國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、美國(guó)在土地制度方面的改革和經(jīng)驗(yàn)的分析，提出了對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)方面有益的啟示。 第四部分，主要論述了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的立法現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地方面存在的問(wèn)題。第一，所有權(quán)性質(zhì)模糊。主要分析了在所有權(quán)性質(zhì)方面的有關(guān)觀點(diǎn)：集體土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)所有；農(nóng)村土地的集體所有是一種“新型的總有”；農(nóng)村土地集體所有為集體組織法人所有。第二，所有權(quán)主體虛位。主要分析了在所有

6、權(quán)主體上存在的兩種觀點(diǎn)：集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體：集體土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織。此外，還探討了國(guó)家與集體土地所有權(quán)界限不清的問(wèn)題。第三，所有權(quán)權(quán)能殘缺。主要分析了所有權(quán)中的使用權(quán)能、處分權(quán)能、收益權(quán)能等方面的殘缺和不足。 第五部分，主要論述了完善我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)法律制度的建議。第一，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該堅(jiān)持正確的方向，針對(duì)“農(nóng)民集體”存在的三種類(lèi)型，筆者認(rèn)為將農(nóng)村土地所有權(quán)主體確立為“村農(nóng)民集體”最為合適，并將通過(guò)

7、權(quán)力組織、執(zhí)行組織、監(jiān)督組織來(lái)行使和保障自己的權(quán)力。第二，完善集體土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，主要是使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能，其中重點(diǎn)論述了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地價(jià)值補(bǔ)償、土地征用程序等方面的規(guī)范和完善。第三，為農(nóng)村土地制度的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境。大力扶植和保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種糧的積極性；建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加速農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)稅費(fèi)改革和戶籍改革，為農(nóng)村土地制度的運(yùn)行創(chuàng)造良好條件；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為我國(guó)農(nóng)村土地制度的健全和完善提