我國農(nóng)村土地制度若干問題的法律思考.pdf

1、馬克思在《資本論》中說：“土地是財富之母，勞動是財富之父?！蓖恋厥寝r(nóng)民的命脈，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障，土地問題關(guān)系到廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地制度的建立和完善是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)村法制建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地制度存在著突出問題，這些問題的存在嚴(yán)重地影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，特別是土地所有權(quán)制度，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

2、。 本文共分為五部分，主要闡述了目前農(nóng)村土地制度問題的研究現(xiàn)狀，農(nóng)村土地制度的演變過程，我國臺灣地區(qū)以及典型國家在土地制度方面的經(jīng)驗和措施，深入分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的問題，提出了完善我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度的建議和方法。 第一部分，主要分析了農(nóng)村土地制度問題的研究現(xiàn)狀并對幾種方案進(jìn)行評價。目前，我國農(nóng)村土地制度存在一些問題，對此理論界存在著多種構(gòu)想和說法：國有化方案、私有化方案、土地集體所有方案等等。本文對

3、上述幾種方案進(jìn)行了分析和評價，最后也闡明了自己的觀點：進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有制度。 第二部分，對我國的農(nóng)村土地制度進(jìn)行了回顧和分析。第一個問題介紹了我國古代的土地制度：奴隸社會時期的土地制度主要是土地國有制，就是王有制；封建社會時期的土地制度，最鮮明的特點就是土地私有制的出現(xiàn)并最終取得了法律地位：民國時期的土地制度在繼承了私有的前提條件下，又進(jìn)行了一些新的立法和嘗試。第二個問題介紹了我國建國后不同時期農(nóng)村的土地制度：50年代

4、初的農(nóng)地改革，農(nóng)地私有；農(nóng)地私有，集體經(jīng)營：農(nóng)地集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營；農(nóng)地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。 第三部分，我國臺灣地區(qū)及典型國家土地制度的分析與啟示。我國臺灣地區(qū)通過實施“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“私有耕地征收與放領(lǐng)”等農(nóng)地改革措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本土地制度改革的突出特點是鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展協(xié)作農(nóng)業(yè)。韓國土地制度的改革和調(diào)整推動了韓國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。美國政府從所有權(quán)、經(jīng)營、收益、管理等方面，不斷加強(qiáng)對土地

5、的調(diào)控和管理。最后，通過對我國臺灣、日本、韓國、美國在土地制度方面的改革和經(jīng)驗的分析，提出了對我國農(nóng)村土地制度建設(shè)方面有益的啟示。 第四部分，主要論述了我國農(nóng)村土地所有權(quán)的立法現(xiàn)狀及其存在的問題。當(dāng)前農(nóng)村土地方面存在的問題。第一，所有權(quán)性質(zhì)模糊。主要分析了在所有權(quán)性質(zhì)方面的有關(guān)觀點：集體土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織單獨所有；農(nóng)村土地的集體所有是一種“新型的總有”；農(nóng)村土地集體所有為集體組織法人所有。第二，所有權(quán)主體虛位。主要分析了在所有

6、權(quán)主體上存在的兩種觀點：集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體：集體土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織。此外，還探討了國家與集體土地所有權(quán)界限不清的問題。第三，所有權(quán)權(quán)能殘缺。主要分析了所有權(quán)中的使用權(quán)能、處分權(quán)能、收益權(quán)能等方面的殘缺和不足。 第五部分，主要論述了完善我國農(nóng)村土地所有權(quán)法律制度的建議。第一，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該堅持正確的方向，針對“農(nóng)民集體”存在的三種類型，筆者認(rèn)為將農(nóng)村土地所有權(quán)主體確立為“村農(nóng)民集體”最為合適，并將通過

7、權(quán)力組織、執(zhí)行組織、監(jiān)督組織來行使和保障自己的權(quán)力。第二，完善集體土地所有權(quán)的各項權(quán)能，主要是使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能，其中重點論述了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地價值補(bǔ)償、土地征用程序等方面的規(guī)范和完善。第三，為農(nóng)村土地制度的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境。大力扶植和保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種糧的積極性；建立農(nóng)村社會保障體系，加速農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)稅費改革和戶籍改革，為農(nóng)村土地制度的運行創(chuàng)造良好條件；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為我國農(nóng)村土地制度的健全和完善提