行政執(zhí)法與行政處罰有關問題

1、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有關問題,省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處郭少峰,依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。法律制定的再好，如果執(zhí)行不好，就會成為一紙空文。,一、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基 本要求。二、黨中央、國務院關于嚴格規(guī) 范公正文明執(zhí)法的部署。三、我省當前推進嚴格規(guī)范公正 文明執(zhí)法的重點工作。四、實施行政執(zhí)法時應注意的幾 個問題。,一、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基 本要求。,行政執(zhí)法的一

2、般作用： 1、實施法律和政策；2、增進和保障公民權益；3、維護社會公共秩序和公共利益。我國行政執(zhí)法的主要功能： 1、經濟調節(jié)；2、市場監(jiān)管；3、社會管理；4、公共服務；5、環(huán)境保護。,,行政執(zhí)法的具體要求：（一）嚴格執(zhí)法。 按照法律規(guī)定的權限和程序積極履行法定職責，不超越法定權限履行職責；嚴格按照法律規(guī)定立案、調查取證、作出處理決定和執(zhí)行執(zhí)法決定；對執(zhí)法領域中人民群眾反映強烈的違法

3、問題，嚴格依法辦事，不徇私，依法及時采取有效措施進行處理；堅持以事實為依據，以法律為準繩，各個執(zhí)法環(huán)節(jié)合乎法律規(guī)定。,（二）規(guī)范執(zhí)法。 就是執(zhí)法主體、權限和程序都要合乎規(guī)范。規(guī)范執(zhí)法的制度建設配套完善，行政執(zhí)法流程清晰、并得到有效遵行，行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證等制度規(guī)范落實，行政執(zhí)法裁量權適用規(guī)則和裁量基準運用適當，行政執(zhí)法責任切實落實。,（三）公正執(zhí)法。 執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法

4、結果向社會公開；實施行政執(zhí)法中對任何公民和組織的合法權益都平等予以保護，不厚此薄彼；對違法行為都平等依法追究法律責任，且同等情形同等處理，不畸輕畸重；制裁違法行為所采取的執(zhí)法手段必要適當。,（四）文明執(zhí)法。 堅持管理與服務并重、處理與疏導結合，對當事人進行經常性教育和必要警示，引導其自覺依法辦事；執(zhí)法人員要善待當事人，尊重當事人人格尊嚴；舉止文明、態(tài)度公允，用語規(guī)范；對違法行為，凡通過教育能夠達到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強制

5、和處罰手段；依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對待當事人；嚴格執(zhí)法紀律和執(zhí)法作風，維護執(zhí)法形象和執(zhí)法威信。,當前行政執(zhí)法活動中存在的主要問題： 1、主體人員違法； 2、調查取證不當； 3、流程程序違法； 4、執(zhí)法裁量不公； 5、執(zhí)法決定有誤； 6、選擇執(zhí)法存在； 7、簡單粗暴頻現； 8、執(zhí)法不愿作為。,二、黨中央、國務院關于嚴格規(guī) 范公正文

6、明執(zhí)法的部署。,目 標： 權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。,（一）改革行政執(zhí)法體制。,1、根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。 2、推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移

7、，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。 3、完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。 4、大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、商務等領域內推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。,5、加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。 6、理順城管執(zhí)法體制，

8、加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。 7、理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權，提高行政強制執(zhí)行效率。 8、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。,（二）完善行政執(zhí)法程序,1、建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。 2、建立執(zhí)法

9、全過程記錄制度。 3、制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。,4、健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。 5、完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。 6、嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作

10、出決定。,（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。,1、推行行政執(zhí)法公示制度。 2、加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。 3、強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。 4、推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。 5、健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。,（

11、四）全面落實行政執(zhí)法責任制。,1、嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。 2、加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。 3、堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現象。,（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。,1、2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴

12、格清理。 2、全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。 3、健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。 4、逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。 5、規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務

13、、聘用條件和程序等。,（六）加強行政執(zhí)法保障,1、推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。 2、對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。 3、各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。 4、行政機關履行執(zhí)法職責所需經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經費足額撥付。 5、改善執(zhí)

14、法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。 6、嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。,三、我省當前推進嚴格規(guī)范公正 文明執(zhí)法的重點工作。,主要是認真貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》和省委、省政府兩個《實施意見》的部署安排。 2016年，重點按照省政府推進依法行政、建設法治政府要點和臺賬的要求抓好相關任務落實

15、。主要工作是：,（一）深化綜合執(zhí)法改革。,主要是按照編制機構的政府職能機構改革步驟，配合推動相關工作。具體任務是： 1、推動相關系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革。 2、結合市（州）、縣政府職能改革，實施“大部門制”，完成市場監(jiān)管執(zhí)法職能整合，進一步減少市（州）、縣兩級執(zhí)法隊伍種類，整合充實基層執(zhí)法力量。,3、強化基層執(zhí)法管理。市（州）、縣政府建立健全聯合行政執(zhí)法協(xié)調、行政執(zhí)法爭議協(xié)調制

16、度，加強行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調。 4、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。工商、環(huán)保、商務、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門認真落實聯席會議與案件移送制度，嚴格執(zhí)行案件移送標準和程序，國土、農牧、交通等行政執(zhí)法部門，建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，促進行政處罰與刑事處罰有效對接。,（二）加強和改進行政執(zhí)法。,1、對全省行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗

17、和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。 2、省級主要執(zhí)法部門建立健全本行業(yè)行政執(zhí)法調查取證規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法調查取證行為,3、突出重點領域行政執(zhí)法。著力加強公共衛(wèi)生、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、自然資源開發(fā)、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為， 4、認真組織重點領域行政執(zhí)法活動的重大案件回訪。,（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。,1、調

18、研起草《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查條例》。 2、落實行政執(zhí)法案件部門法制機構合法性審查和重大行政執(zhí)法決定政府法制機構備案審核制度。 3、深入開展行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核。,四、實施行政執(zhí)法時應注意的幾 個問題。,（一）行政執(zhí)法主體要合法。 行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動的承擔者。三大類： 法定行政執(zhí)法機關 法律法規(guī)授權行政執(zhí)法組織 依法

19、受委托執(zhí)法組織,易出現問題：,1、受委托組織以自己名義實施具體執(zhí)法行為； 2、派出機構未經授權以執(zhí)法主體資格實施執(zhí)法； 3、綜合執(zhí)法機構未經授權以執(zhí)法主體資格實施執(zhí)法； 4、執(zhí)法主體內設機構以自己名義實施執(zhí)法； 5、遵守權限不越權執(zhí)法。,(二)行政執(zhí)法人員合法,行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法機關依法錄用或者受委托執(zhí)法組織獲得執(zhí)法資格人員， 即：法定和授權執(zhí)法主體中擁有執(zhí)法資格的正式在編人員；

20、 受行政機關依法委托執(zhí)法組織中的擁有執(zhí)法資格的人員。（均代表執(zhí)法機關執(zhí)法）易出現問題： 以個人名義執(zhí)法、濫用職權、不作為或亂作為,（三）行政相對人合法。,在某一行政法律關系中，執(zhí)法客體是否處于管理地位，或者是否直接承受行政法律效果的當事人，即通常所說的公民、法人和其他組織。 1、公民，必須具有行政法上的權利能力和行為能力。 2、法人，具有民事權能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務

21、的組織。 A、企業(yè)法人；B、機關、事業(yè)單位、社會團體法人； 國家機關從事非職權行為時，也可成為執(zhí)法客體,3、其他組織，公民、法人以外的其他組織。不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織或經濟組織，如合伙組織、聯營組織、有關外國組織以及經特定行政機關許可，以及處于籌備階段的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾性團體。（四）調查取證合法。 取證手段合法 違法事實清楚 證據確鑿充分1、調查取證一般要求： A、調查

22、與案件相關的所有事實和相應的證據； B、以事實為依據，不主觀臆斷、預設結論； C、公正不帶有個人偏見和喜好，排除干擾壓力；,D、不得使用無法律規(guī)定的調查取證方法。2、證據種類： A、書證；B、物證；C、視聽資料；D、證人證言；E、當事人的陳述；F、鑒定結論；G、勘驗筆錄、現場筆錄。 收集證據工作完成后，應對合法取得的證據和接收的證據進行審查，核對、確認證據效力和證據作用，用于證明和確

23、定案件事實。,3、注意事項： A、認定的事實存在，及其每一要素（時間、地點、人物、原因、過程、結果等）必須能夠提供足夠的證據證實。 B、所采納的證據所證明的事實只能得出唯一的結論。 C、對事實和證據的分析認定須經得起法院的審查。,（五）行政執(zhí)法程序合法。,保障實體法的貫徹實施、保證執(zhí)法行為的合法性、保護相對人的合法權益、加強執(zhí)法機關廉政建設。 “五個不可” A、不可違反

24、法定步驟（如：遺漏步驟、非法增加步驟） B、不可法定順序顛倒（如：決定后告知權利）； C、不可形式違法（如：口頭通知代替書面告知或送達） D、不可違反法定方式（如：不表明身份、先處理后取證、不說明理由、不聽取當事人意見、不告知權利、不注重收集已履行法定程序的證據、書面裁決不加蓋公章或簽字）； E、不可違反法定時限。,1、行政許可、行政給付等被動型行政執(zhí)法程序。 申請——受理——

25、審查——核準——頒發(fā)（發(fā)放）——公告 2、行政處罰、行政強制等主動型行政執(zhí)法程序。 告知身份——立案——調查取證——審批案件處理意見（含合法性審查、集體討論決定等）——定案——送達——執(zhí)行——結案,特別注意： 1、陳述、申辯等權利告知，以及聽取陳述申辯； 2、認真遵行聽證程序； 3、送達簽收方式； 4、行政強制措施和行政強制執(zhí)行權力的合法性； 5、證據留存和

26、執(zhí)法文書的規(guī)范性。,（六）行政執(zhí)法決定合法。,1、適用法律正確。 A、作出具體行政執(zhí)法行為所援引的法律依據必須合法有效，所適用的行政法律規(guī)范不得與更高層次的法律規(guī)范相抵觸。 B、對于行政強制措施和行政處罰等直接關系到行政相對人權利，或者有可能嚴重侵犯相對人合法權益的，要有確定的法律依據，并在執(zhí)法書面決定中引用。 C、必須絕對遵守法律規(guī)范對執(zhí)法主體行為模式的規(guī)范和規(guī)定。 D、適用法律規(guī)范要完事

27、準確。行政執(zhí)法依據要適用規(guī)章以上的行政法律規(guī)范，要具體援引到條、款、項、目。 E、注意法律規(guī)范間的效力，不得適用無效的法律依據。,處理法律規(guī)范沖突的一般性原則： 上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法、同位階法律規(guī)范具有同等效力。2、執(zhí)法定性準確。 注意以下幾個方面： A、嚴格劃清行政違法與刑事違法的界限； B、注意區(qū)分行政違法行為與民事違法行為；