行政執(zhí)法與行政處罰有關(guān)問題

1、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有關(guān)問題,省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處郭少峰,依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定的再好，如果執(zhí)行不好，就會(huì)成為一紙空文。,一、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基 本要求。二、黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī) 范公正文明執(zhí)法的部署。三、我省當(dāng)前推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正 文明執(zhí)法的重點(diǎn)工作。四、實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)應(yīng)注意的幾 個(gè)問題。,一、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基 本要求。,行政執(zhí)法的一

2、般作用： 1、實(shí)施法律和政策；2、增進(jìn)和保障公民權(quán)益；3、維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益。我國(guó)行政執(zhí)法的主要功能： 1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；2、市場(chǎng)監(jiān)管；3、社會(huì)管理；4、公共服務(wù)；5、環(huán)境保護(hù)。,,行政執(zhí)法的具體要求：（一）嚴(yán)格執(zhí)法。 按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序積極履行法定職責(zé)，不超越法定權(quán)限履行職責(zé)；嚴(yán)格按照法律規(guī)定立案、調(diào)查取證、作出處理決定和執(zhí)行執(zhí)法決定；對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域中人民群眾反映強(qiáng)烈的違法

3、問題，嚴(yán)格依法辦事，不徇私，依法及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)合乎法律規(guī)定。,（二）規(guī)范執(zhí)法。 就是執(zhí)法主體、權(quán)限和程序都要合乎規(guī)范。規(guī)范執(zhí)法的制度建設(shè)配套完善，行政執(zhí)法流程清晰、并得到有效遵行，行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證等制度規(guī)范落實(shí)，行政執(zhí)法裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)運(yùn)用適當(dāng)，行政執(zhí)法責(zé)任切實(shí)落實(shí)。,（三）公正執(zhí)法。 執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法

4、結(jié)果向社會(huì)公開；實(shí)施行政執(zhí)法中對(duì)任何公民和組織的合法權(quán)益都平等予以保護(hù)，不厚此薄彼；對(duì)違法行為都平等依法追究法律責(zé)任，且同等情形同等處理，不畸輕畸重；制裁違法行為所采取的執(zhí)法手段必要適當(dāng)。,（四）文明執(zhí)法。 堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)常性教育和必要警示，引導(dǎo)其自覺依法辦事；執(zhí)法人員要善待當(dāng)事人，尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)；舉止文明、態(tài)度公允，用語規(guī)范；對(duì)違法行為，凡通過教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強(qiáng)制

5、和處罰手段；依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人；嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法作風(fēng)，維護(hù)執(zhí)法形象和執(zhí)法威信。,當(dāng)前行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題： 1、主體人員違法； 2、調(diào)查取證不當(dāng)； 3、流程程序違法； 4、執(zhí)法裁量不公； 5、執(zhí)法決定有誤； 6、選擇執(zhí)法存在； 7、簡(jiǎn)單粗暴頻現(xiàn)； 8、執(zhí)法不愿作為。,二、黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī) 范公正文

6、明執(zhí)法的部署。,目 標(biāo)： 權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。,（一）改革行政執(zhí)法體制。,1、根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。 2、推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移

7、，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。 3、完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 4、大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。,5、加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。 6、理順城管執(zhí)法體制，

8、加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。 7、理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。 8、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。,（二）完善行政執(zhí)法程序,1、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。 2、建立執(zhí)法

9、全過程記錄制度。 3、制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。,4、健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。 5、完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。 6、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作

10、出決定。,（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。,1、推行行政執(zhí)法公示制度。 2、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。 3、強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。 4、推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。 5、健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。,（

11、四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。,1、嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。 2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。 3、堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。,（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。,1、2016年年底前，各地區(qū)各部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)

12、格清理。 2、全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。 3、健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。 4、逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。 5、規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)

13、、聘用條件和程序等。,（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障,1、推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。 2、對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。 3、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。 4、行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。 5、改善執(zhí)

14、法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。 6、嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。,三、我省當(dāng)前推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正 文明執(zhí)法的重點(diǎn)工作。,主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和省委、省政府兩個(gè)《實(shí)施意見》的部署安排。 2016年，重點(diǎn)按照省政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府要點(diǎn)和臺(tái)賬的要求抓好相關(guān)任務(wù)落實(shí)

15、。主要工作是：,（一）深化綜合執(zhí)法改革。,主要是按照編制機(jī)構(gòu)的政府職能機(jī)構(gòu)改革步驟，配合推動(dòng)相關(guān)工作。具體任務(wù)是： 1、推動(dòng)相關(guān)系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革。 2、結(jié)合市（州）、縣政府職能改革，實(shí)施“大部門制”，完成市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能整合，進(jìn)一步減少市（州）、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，整合充實(shí)基層執(zhí)法力量。,3、強(qiáng)化基層執(zhí)法管理。市（州）、縣政府建立健全聯(lián)合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制

16、度，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 4、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。工商、環(huán)保、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議與案件移送制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，國(guó)土、農(nóng)牧、交通等行政執(zhí)法部門，建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，促進(jìn)行政處罰與刑事處罰有效對(duì)接。,（二）加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。,1、對(duì)全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗

17、和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。 2、省級(jí)主要執(zhí)法部門建立健全本行業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證行為,3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、自然資源開發(fā)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為， 4、認(rèn)真組織重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法活動(dòng)的重大案件回訪。,（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。,1、調(diào)

18、研起草《青海省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查條例》。 2、落實(shí)行政執(zhí)法案件部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查和重大行政執(zhí)法決定政府法制機(jī)構(gòu)備案審核制度。 3、深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核。,四、實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)應(yīng)注意的幾 個(gè)問題。,（一）行政執(zhí)法主體要合法。 行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者。三大類： 法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法組織 依法

19、受委托執(zhí)法組織,易出現(xiàn)問題：,1、受委托組織以自己名義實(shí)施具體執(zhí)法行為； 2、派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)以執(zhí)法主體資格實(shí)施執(zhí)法； 3、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)以執(zhí)法主體資格實(shí)施執(zhí)法； 4、執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施執(zhí)法； 5、遵守權(quán)限不越權(quán)執(zhí)法。,(二)行政執(zhí)法人員合法,行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法錄用或者受委托執(zhí)法組織獲得執(zhí)法資格人員， 即：法定和授權(quán)執(zhí)法主體中擁有執(zhí)法資格的正式在編人員；

20、 受行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法組織中的擁有執(zhí)法資格的人員。（均代表執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法）易出現(xiàn)問題： 以個(gè)人名義執(zhí)法、濫用職權(quán)、不作為或亂作為,（三）行政相對(duì)人合法。,在某一行政法律關(guān)系中，執(zhí)法客體是否處于管理地位，或者是否直接承受行政法律效果的當(dāng)事人，即通常所說的公民、法人和其他組織。 1、公民，必須具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。 2、法人，具有民事權(quán)能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)

21、的組織。 A、企業(yè)法人；B、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人； 國(guó)家機(jī)關(guān)從事非職權(quán)行為時(shí)，也可成為執(zhí)法客體,3、其他組織，公民、法人以外的其他組織。不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織，如合伙組織、聯(lián)營(yíng)組織、有關(guān)外國(guó)組織以及經(jīng)特定行政機(jī)關(guān)許可，以及處于籌備階段的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾性團(tuán)體。（四）調(diào)查取證合法。 取證手段合法 違法事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿充分1、調(diào)查取證一般要求： A、調(diào)查

22、與案件相關(guān)的所有事實(shí)和相應(yīng)的證據(jù)； B、以事實(shí)為依據(jù)，不主觀臆斷、預(yù)設(shè)結(jié)論； C、公正不帶有個(gè)人偏見和喜好，排除干擾壓力；,D、不得使用無法律規(guī)定的調(diào)查取證方法。2、證據(jù)種類： A、書證；B、物證；C、視聽資料；D、證人證言；E、當(dāng)事人的陳述；F、鑒定結(jié)論；G、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 收集證據(jù)工作完成后，應(yīng)對(duì)合法取得的證據(jù)和接收的證據(jù)進(jìn)行審查，核對(duì)、確認(rèn)證據(jù)效力和證據(jù)作用，用于證明和確

23、定案件事實(shí)。,3、注意事項(xiàng)： A、認(rèn)定的事實(shí)存在，及其每一要素（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、過程、結(jié)果等）必須能夠提供足夠的證據(jù)證實(shí)。 B、所采納的證據(jù)所證明的事實(shí)只能得出唯一的結(jié)論。 C、對(duì)事實(shí)和證據(jù)的分析認(rèn)定須經(jīng)得起法院的審查。,（五）行政執(zhí)法程序合法。,保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施、保證執(zhí)法行為的合法性、保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益、加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。 “五個(gè)不可” A、不可違反

24、法定步驟（如：遺漏步驟、非法增加步驟） B、不可法定順序顛倒（如：決定后告知權(quán)利）； C、不可形式違法（如：口頭通知代替書面告知或送達(dá)） D、不可違反法定方式（如：不表明身份、先處理后取證、不說明理由、不聽取當(dāng)事人意見、不告知權(quán)利、不注重收集已履行法定程序的證據(jù)、書面裁決不加蓋公章或簽字）； E、不可違反法定時(shí)限。,1、行政許可、行政給付等被動(dòng)型行政執(zhí)法程序。 申請(qǐng)——受理——

25、審查——核準(zhǔn)——頒發(fā)（發(fā)放）——公告 2、行政處罰、行政強(qiáng)制等主動(dòng)型行政執(zhí)法程序。 告知身份——立案——調(diào)查取證——審批案件處理意見（含合法性審查、集體討論決定等）——定案——送達(dá)——執(zhí)行——結(jié)案,特別注意： 1、陳述、申辯等權(quán)利告知，以及聽取陳述申辯； 2、認(rèn)真遵行聽證程序； 3、送達(dá)簽收方式； 4、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的合法性； 5、證據(jù)留存和

26、執(zhí)法文書的規(guī)范性。,（六）行政執(zhí)法決定合法。,1、適用法律正確。 A、作出具體行政執(zhí)法行為所援引的法律依據(jù)必須合法有效，所適用的行政法律規(guī)范不得與更高層次的法律規(guī)范相抵觸。 B、對(duì)于行政強(qiáng)制措施和行政處罰等直接關(guān)系到行政相對(duì)人權(quán)利，或者有可能嚴(yán)重侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的，要有確定的法律依據(jù)，并在執(zhí)法書面決定中引用。 C、必須絕對(duì)遵守法律規(guī)范對(duì)執(zhí)法主體行為模式的規(guī)范和規(guī)定。 D、適用法律規(guī)范要完事

27、準(zhǔn)確。行政執(zhí)法依據(jù)要適用規(guī)章以上的行政法律規(guī)范，要具體援引到條、款、項(xiàng)、目。 E、注意法律規(guī)范間的效力，不得適用無效的法律依據(jù)。,處理法律規(guī)范沖突的一般性原則： 上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法、同位階法律規(guī)范具有同等效力。2、執(zhí)法定性準(zhǔn)確。 注意以下幾個(gè)方面： A、嚴(yán)格劃清行政違法與刑事違法的界限； B、注意區(qū)分行政違法行為與民事違法行為；