27658.行政處罰與刑事處罰銜接問題研究

1、分類號：密級：UDC：學(xué)號：405308014008南昌大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文行政處罰與刑事處罰銜接問題研究ResearchontheconnectionbetweenAdministrativePunishmentCriminalPunishment何楊培養(yǎng)單位（院、系）：法學(xué)院指導(dǎo)教師姓名、職稱：肖萍教授申請學(xué)位的學(xué)科門類：法學(xué)學(xué)科專業(yè)名稱：憲法學(xué)與行政法學(xué)論文答辯日期：2017年5月24日答辯委員會主席：胡煒評閱人：寧立成謝小劍2

2、017年5月24日摘要I摘要摘要行政處罰與刑事處罰銜接問題在實務(wù)中常被簡稱為“兩法銜接”問題，早在上個世紀90年代，兩法銜接問題就引起我國行政法學(xué)界及刑法學(xué)界的關(guān)注。隨著進入21世紀，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展處于活力增長階段，也折射出政府行政管理能力和司法處理能力上的不足。行政執(zhí)法機關(guān)可能基于利益的考量或是認識上的不足，對大量應(yīng)當給予刑事制裁的案件選擇“以罰代刑”或者故意不移送案件的方式結(jié)束案件進程，與我國刑法上罪責(zé)刑相一致的原則背離，致使一

3、大批犯罪行為未獲得應(yīng)有的刑事制裁。從兩法銜接問題的提出到現(xiàn)在，經(jīng)過十多年，從中央到地方行政機關(guān)、司法機關(guān)為解決這個難題已出臺幾百部規(guī)范性法律文件。隨著法治社會的建立及深化，兩法銜接問題也處于被解決的進程中，對行政犯罪行為的打擊和處理也有了新的成果，行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”、有案不移的做法也在逐漸減少，司法機關(guān)對接收案件的立案率也在穩(wěn)步上升。但是目前依然存在很多問題：實體法律內(nèi)容規(guī)定不銜接、案件移送程序規(guī)定混亂、老問題“以罰代刑”現(xiàn)象仍有

4、發(fā)生、新問題“以刑代罰”凸顯以及檢察機關(guān)監(jiān)督弱勢等。為解決兩法銜接中的新、老問題，本文從立法、執(zhí)法、和監(jiān)督三個層面入手。針對立法內(nèi)容和層級的問題，立改廢并舉，協(xié)調(diào)行政法與刑法內(nèi)容的過渡，對案件移送程序規(guī)定需要明確每個環(huán)節(jié)操作細則，尤其是案件移送標準、移送材料、審查期限、證據(jù)轉(zhuǎn)化以及對接收案件處理方式幾個重要環(huán)節(jié)更需要做到一致化、固定化設(shè)置；針對執(zhí)法中存在的“以罰代刑”和“以刑代罰”現(xiàn)象，制定行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的移送、協(xié)作辦案規(guī)范，對