取消農業(yè)稅對村級組織運行的影響及對策研究——以山東省濰坊市為例.pdf

1、全面取消農業(yè)稅，是黨中央、國務院在農業(yè)發(fā)展新階段為解決農民、農業(yè)和農村問題而采取的一項戰(zhàn)略性舉措，是農村繼土地改革、實行家庭承包制之后的又一次重大改革，是關系到數(shù)億農民和上千萬鎮(zhèn)、村干部利益關系調整的重要變革。隨著我國農業(yè)稅的逐步取消，農民負擔明顯減輕，農民收入大幅度增加，農民的生產積極性空前活躍。但是，取消農業(yè)稅是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉多方利益。它在減輕農民負擔的同時，也在一定程度上影響了村級組織的正常運行，改變了村級組織

2、的運作模式。 本研究以山東省濰坊市的實際情況和做法為實例，通過座談、走訪、問卷調查，采用定量與定性分析法，對取消農業(yè)稅對村級組織正常運行的影響進行了實證研究。結果表明：全面取消農業(yè)稅導致村級組織財力急劇減少、社會管理能力大大削弱、農村公共品無法得到有效供給、發(fā)展農村經濟失去動力。在此基礎上，對取消農業(yè)稅影響村級組織運行的主要原因進行了剖析、歸納，主要體現(xiàn)在以下五個方面：隨著稅費政策的推行，農民對中央和基層組織的態(tài)度分化越來越明顯

3、；村民對村級組織的依附性大為減弱，干群關系趨于隔離：不許清欠的政策使村干部無所適從；“一事一議”難操作；村級債務沉重，化解難度加大等。 在村莊不同利益群體對取消農業(yè)稅的反應研究中，筆者對濰坊市所轄的部分村莊進行了實地調查、走訪。結果表明，由于全面取消農業(yè)稅導致村級組織收入減少了，因此村干部的反應都較為消極，其行為選擇呈現(xiàn)出了五種類型：愛崗敬業(yè)型、變通收費型、等待觀望型、進退兩難型、辭職走人型。相反，由于全面取消農業(yè)稅農民負擔減輕