取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)村級(jí)組織運(yùn)行的影響及對(duì)策研究——以山東省濰坊市為例.pdf

1、全面取消農(nóng)業(yè)稅，是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，是農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭承包制之后的又一次重大改革，是關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民和上千萬(wàn)鎮(zhèn)、村干部利益關(guān)系調(diào)整的重要變革。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前活躍。但是，取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉多方利益。它在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也在一定程度上影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)行，改變了村級(jí)組織

2、的運(yùn)作模式。 本研究以山東省濰坊市的實(shí)際情況和做法為實(shí)例，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查，采用定量與定性分析法，對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)村級(jí)組織正常運(yùn)行的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明：全面取消農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致村級(jí)組織財(cái)力急劇減少、社會(huì)管理能力大大削弱、農(nóng)村公共品無(wú)法得到有效供給、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅影響村級(jí)組織運(yùn)行的主要原因進(jìn)行了剖析、歸納，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：隨著稅費(fèi)政策的推行，農(nóng)民對(duì)中央和基層組織的態(tài)度分化越來(lái)越明顯

3、；村民對(duì)村級(jí)組織的依附性大為減弱，干群關(guān)系趨于隔離：不許清欠的政策使村干部無(wú)所適從；“一事一議”難操作；村級(jí)債務(wù)沉重，化解難度加大等。 在村莊不同利益群體對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的反應(yīng)研究中，筆者對(duì)濰坊市所轄的部分村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、走訪(fǎng)。結(jié)果表明，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致村級(jí)組織收入減少了，因此村干部的反應(yīng)都較為消極，其行為選擇呈現(xiàn)出了五種類(lèi)型：愛(ài)崗敬業(yè)型、變通收費(fèi)型、等待觀望型、進(jìn)退兩難型、辭職走人型。相反，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕