取消農(nóng)業(yè)稅能否跳出“黃宗羲定律”——以山東省F鎮(zhèn)為例進(jìn)行的個案研究.pdf

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不是單純的經(jīng)濟問題，如果處置不當(dāng)，往往會引發(fā)嚴(yán)重的政治、社會問題。正因為如此，歷代統(tǒng)治者都非常重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并進(jìn)行了一系列稅制改革，但這些改革都無一例外的陷入了“負(fù)擔(dān)沉重-改革-負(fù)擔(dān)減輕-負(fù)擔(dān)反彈”的惡性循環(huán)。自上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，引起了中央政府的高度重視。為了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家于2000年進(jìn)行了稅費改革，并于2006年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅。對比稅費改革和歷史上的數(shù)次改革不難發(fā)現(xiàn)，二者在

2、改革的思路方面基本一致。聯(lián)想到歷次改革失敗的命運，不免讓人為此次改革的前景擔(dān)憂。本文旨在探討稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅能否以及如何跳出“黃宗羲定律”? 本文以山東省F鎮(zhèn)為例，結(jié)合各部委和學(xué)者們的調(diào)查，描述了取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，從壓力型體制、基層政府財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一、基層政府機構(gòu)臃腫、財政轉(zhuǎn)移支付不到位四個方面分析了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的原因，并在此基礎(chǔ)上分析了跳出“黃宗羲定律”的可能性，提出了有針對性地建議。 本文認(rèn)為，由于歷

3、代王朝都以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)稅費是其財政收入的主要來源，因而，他們根本不可能承受改革的成本，“屢戰(zhàn)屢敗”的命運也就在所難免。與古代不同，當(dāng)代中國已發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅費在政府財政收入中所占的比例已經(jīng)微乎其微。因而，當(dāng)代中國已完全具備了支付改革成本的能力，具備了跳出“黃宗羲定律”的基本條件。但是，基本條件并非充分條件，最終能否成功還取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等一系列配套改革能否