土地非農(nóng)利用變化分析及安全利用對(duì)策——以重慶市萬州區(qū)為例.pdf

1、土地既是人類生存與發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，土地資源安全構(gòu)成了國家糧食安全、生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。隨著人口的不斷增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)地資源轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，致使農(nóng)地面積急劇縮減，農(nóng)地質(zhì)量總體水平下降，自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重制約了土地資源安全利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從國家安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)好有限的土地資源在各行各業(yè)的安排，正確認(rèn)識(shí)和調(diào)節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用

2、地，緩解人地矛盾，保障土地資源的安全利用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。 本文在總結(jié)已有研究成果基礎(chǔ)上，選取地處三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶市萬州區(qū)為研究樣點(diǎn)，以1997年～2004年土地利用變化數(shù)據(jù)、相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料及實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，以土地資源安全利用理論為指導(dǎo)，采用定性與定量相結(jié)合的多種研究方法，針對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，該區(qū)土地非農(nóng)利用在時(shí)空序列上的動(dòng)態(tài)變化、影響該區(qū)農(nóng)地資源過快轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的驅(qū)動(dòng)因素、未來16年耕地和建設(shè)

3、用地的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)及其土地過度非農(nóng)利用引發(fā)的安全隱患進(jìn)行研究。研究?jī)?nèi)容和和結(jié)果主要包括以下幾個(gè)方面： (1)根據(jù)萬州區(qū)1997年～2004年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件及上一輪土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況明細(xì)表，通過數(shù)量分析及MAPGIS空間分析得出：①研究期內(nèi)，萬州區(qū)土地利用變化明顯，在交通條件支持下，該區(qū)建設(shè)用地以長江及高速公路等現(xiàn)狀地物為軸線擴(kuò)展。②從利用結(jié)構(gòu)變化情況來看。農(nóng)用地占土地總面積的比重有所增加，但是其中僅林地面積

4、就增加了19361.44公頃，而耕地比重下降幅度明顯共減少12820.55公頃，園地和其它農(nóng)用地減少量次之；建設(shè)用地面積始終處于增加態(tài)勢(shì)，研究期內(nèi)共增加8332.7公頃，占土地總面積的比重增加了2.43個(gè)百分點(diǎn)，其中水利設(shè)施用地增幅顯著，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦和交通用地的增幅次之。③從土地類型轉(zhuǎn)移過程來看。由農(nóng)用地向非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)移量為6224.81公頃，其中耕地的轉(zhuǎn)移量最大，占農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移量的72.8﹪，加上因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少

5、的耕地，研究期內(nèi)耕地共計(jì)減少17493.32公頃；由建設(shè)用地向耕地的轉(zhuǎn)移量?jī)H為153.15公頃，由其它地類向耕地的轉(zhuǎn)移量也只有4519.62公頃，占補(bǔ)差距懸殊。 (2)從定量和定性兩個(gè)方面進(jìn)行綜合比較分析，探討驅(qū)動(dòng)因子對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的影響。本文采用主成分分析法、多元線性逐步回歸分析法對(duì)影響建設(shè)用地和耕地變化及其相互轉(zhuǎn)化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素進(jìn)行定量分析，探討了萬州區(qū)土地非農(nóng)利用變化與驅(qū)動(dòng)因子的相關(guān)關(guān)系，從中得出萬州

6、區(qū)土地非農(nóng)利用利用變化的主導(dǎo)因素包括人口因素、經(jīng)濟(jì)因素，其中最主要的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、二三產(chǎn)業(yè)比重增加及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等經(jīng)濟(jì)因素。(3)用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)研究區(qū)域的建設(shè)用地及耕地規(guī)模的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，通過反向比較驗(yàn)證預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性，結(jié)果表明萬州區(qū)在下一輪規(guī)劃期內(nèi)耕地和建設(shè)用地將延續(xù)原有的變化趨勢(shì)即耕地持續(xù)減少、建設(shè)用地則繼續(xù)增加。 (4)本文在對(duì)萬州區(qū)土地非農(nóng)利用現(xiàn)狀分析、驅(qū)動(dòng)因素分析、建設(shè)用地和耕地規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，研究

7、發(fā)現(xiàn)萬州區(qū)在土地安全利用方面主要存在耕地質(zhì)量差、人均占有量低，森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重，建設(shè)用地調(diào)整頻繁、集約利用率低、土地浪費(fèi)嚴(yán)重，管理混亂、土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。針對(duì)這些問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，建議可以通過保證耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高森林覆蓋率，控制建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)用地產(chǎn)值，強(qiáng)化土地管理、嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)土地非農(nóng)化，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施措施等對(duì)策來控制土地資源的非農(nóng)化速度