積極財政政策轉型問題研究.pdf

1、財政政策作為政府宏觀調控的主要手段和最重要的宏觀經濟政策之一，在促進經濟和社會發(fā)展中具有不可替代的作用。20世紀30年代之前，以美國為代表的資本主義國家奉行自由放任的市場經濟，不主張政府對市場進行干預。表現在財政預算上，它們推崇平衡預算的經濟思想，反對赤字預算。經濟大蕭條爆發(fā)后，人們對傳統(tǒng)的古典經濟理論產生了質疑。這時，凱恩斯提出了政府主動利用財政手段對經濟進行干預的宏觀經濟思想。凱恩斯的財政思想逐漸被人們所接受后，財政政策也成為政府干

2、預經濟的重要手段，而美國的“羅斯福新政”則從實踐上對凱恩斯的財政思想作了最好的詮釋。由此，財政理論經歷了從傳統(tǒng)的“平衡預算論”到“功能財政論”的轉變，這成為財政理論發(fā)展史上的一個重大轉折點。 制定和運用財政政策的活動在我國早已有之，但首次積極主動地利用財政政策干預經濟運行則是在1998年。當時，出于應對亞洲金融危機和國內經濟結構失衡的考慮，我國啟動了擴張性的積極財政政策。實踐證明，積極財政政策對我國的經濟運行模式和社會發(fā)展進程產

3、生了深遠的影響，利弊兼有。綜合各方面因素考慮，應該說積極財政政策的利大于弊，但其負面影響也不容忽視。再加上國內外宏觀經濟形勢的變化，關于“積極財政政策何時退出”的話題曾是近幾年學術界討論的熱點。2005年，實施七年的積極財政政策正式退出了經濟舞臺，取而代之的是兼顧五個“統(tǒng)籌”、以落實科學發(fā)展觀和建立公共財政體制為要求的穩(wěn)健財政政策。財政政策的轉型無疑是正確的，但仍有許多問題值得我們討論和思考。這些問題包括：財政政策轉型后面臨著很多制約因

4、素，如何才能克服這些制約因素?穩(wěn)健財政政策出臺之后應突出哪些目標?如何實施穩(wěn)健財政政策，并保持其與積極財政政策之間的銜接以使政策轉型對經濟的影響控制到最小?鑒于此，對財政政策轉型問題進行研究不僅具有理論上的探索意義，更具有實踐上的重要意義。 本論文分為五部分。 第一部分，財政政策的基本理論。首先對財政政策的概念、分類和工具進行闡述。然后介紹財政政策的理論發(fā)展，包括古典和新古典主義學派的財政政策思想、凱恩斯學派和現代新古典

5、主義的財政政策思想，這為本論文的寫作奠定了理論基礎。 第二部分，積極財政政策的出臺背景、作法及作用。首先，從國內經濟運行背景、國外經濟運行背景和宏觀經濟政策背景三個方面介紹積極財政政策出臺的時機，認為我國政府主動地選擇積極財政政策的決策是正確的。本章的后半部分介紹積極財政政策的具體作法，分析了積極財政政策對我國經濟和社會發(fā)展的促進作用，肯定了積極財政政策的歷史地位。 第三部分，對財政政策轉型的必要性和轉型后面臨的制約因素

6、進行分析。本文認為，宏觀經濟運行態(tài)勢的變化、積極財政政策的負面效應、政策實施基礎的變化以及落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的要求共同決定了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的過渡。而探討財政政策轉型后的制約因素可以使我們清醒地認識穩(wěn)健財政政策在以后的實施過程中所遇到的困難與阻力。 第四部分，穩(wěn)健財政政策的理論與實踐分析。關于穩(wěn)健財政政策的特征和內容，我國政府已經有了明確的說法，而穩(wěn)健財政政策的主要目標和如何實施穩(wěn)健財政政策尚待討論。本章從我

7、國經濟和社會發(fā)展中存在的矛盾出發(fā)，結合科學發(fā)展觀、構建和諧社會和建立公共財政體制的宏觀要求，對穩(wěn)健財政政策應突出哪些目標和采取哪些措施提出了一些建議。 第五部分，財政與貨幣政策之間的協(xié)調配合研究。目前，國內有不少論文和著作討論研究了積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策之間的協(xié)調配合，指出了財政與貨幣政策在協(xié)作過程中出現的問題，并提出一些改進的意見和建設。穩(wěn)健財政政策出臺后，必然要涉及它與穩(wěn)健貨幣政策之間的協(xié)作，如何在總結歷史經驗的基礎上更