WTO-SPS協(xié)定框架下中國(guó)植物檢疫理論與政策研究.pdf

1、本論文從動(dòng)態(tài)的角度，站在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易檢疫制度層面，透視WTO/SPS協(xié)定的形成機(jī)理、變遷規(guī)律和運(yùn)行效果，準(zhǔn)確定位中國(guó)植物檢疫與WTO/SPS協(xié)定框架下的國(guó)際檢疫規(guī)則可能的制度性沖突點(diǎn)，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的一整套植物檢疫政策調(diào)整方案。 首先，在選題分析和文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)上，應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，特別是借助國(guó)際制度論，構(gòu)建了一個(gè)國(guó)際植物檢疫制度變遷的理論模型，提出了相關(guān)假說(shuō)，并以WTO/SPS協(xié)定進(jìn)行了分析檢驗(yàn)。主要結(jié)論是：農(nóng)產(chǎn)品

2、貿(mào)易領(lǐng)域的“囚徒困境”現(xiàn)象是國(guó)際植物檢疫制度形成的直接動(dòng)因；潛在利潤(rùn)的出現(xiàn)，吸引利益關(guān)切度高的國(guó)家或利益集團(tuán)從事制度創(chuàng)新，推動(dòng)了國(guó)際植物檢疫制度的變遷；有關(guān)國(guó)家對(duì)一項(xiàng)國(guó)際植物檢疫制度安排形成共識(shí)，只是為制度變遷創(chuàng)造了可能。制度變遷能否發(fā)生，還取決于這些國(guó)家能否尋找到利益交匯點(diǎn)；誘致性和漸進(jìn)性是國(guó)際植物檢疫制度變遷的兩個(gè)特征；國(guó)際植物檢疫制度的需求國(guó)家和供給國(guó)家常常重疊，但從國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)角度觀察，二者又是分離的；制度需求要經(jīng)過(guò)一段時(shí)滯，才

3、能與制度供給相等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供求均衡。 其次，應(yīng)用博弈論和比較分析方法，構(gòu)建了植物檢疫制度安排與政策調(diào)整的國(guó)家行為模型，提出了相關(guān)假說(shuō)，并以WTO/SPS協(xié)定框架下各成員國(guó)家的植物檢疫制度安排與政策調(diào)整行為，進(jìn)行了分析檢驗(yàn)。結(jié)果表明：在信息不完全的國(guó)際社會(huì)中，面對(duì)國(guó)際規(guī)則的約束，各成員國(guó)將按照邊際收益等于邊際成本的原則，對(duì)其檢疫制度沖突點(diǎn)進(jìn)行搜尋和調(diào)整，謀求國(guó)家利益最大化。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的成員國(guó)以主動(dòng)調(diào)整為主，被動(dòng)調(diào)整為

4、輔，必要時(shí)可以通過(guò)修改國(guó)際規(guī)則的方式，達(dá)到戰(zhàn)略調(diào)整的目的；而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小、實(shí)力較弱的成員國(guó)則多表現(xiàn)為被動(dòng)式或服從式調(diào)整；盡管各成員采取的行為方式不盡一致，但國(guó)家植物檢疫制度安排和政策調(diào)整的特征非常明顯。植物檢疫職能已由主要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全擴(kuò)展為促進(jìn)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出口和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于一國(guó)植物檢疫制度安排與國(guó)際規(guī)則沖突點(diǎn)的調(diào)整方式，需要兼顧本國(guó)的短期利益和長(zhǎng)期利益，在一定時(shí)間內(nèi)服從調(diào)整和違規(guī)不調(diào)整有所側(cè)重，并通過(guò)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定

5、，影響和謀求修訂國(guó)際規(guī)則，以使本國(guó)利益合法化。 第三，以WTO/SPS協(xié)定為例，從該協(xié)定對(duì)成員國(guó)檢疫政策和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響以及執(zhí)行情況等，分析了國(guó)際植物檢疫制度的運(yùn)行效果。得出如下結(jié)論：一是WTO/SPS協(xié)定對(duì)成員國(guó)檢疫政策有一定的影響，但對(duì)核心政策的影響力有限；二是WTO/SPS協(xié)定總體上得到執(zhí)行，但有不少因素影響了其執(zhí)行效率，需要在新一輪農(nóng)業(yè)談判中不斷完善；三是一個(gè)成員國(guó)家為更好地遵守WTO/SPS協(xié)定，需要全面地進(jìn)行分

6、析，尤其應(yīng)該關(guān)注那些有缺陷的、模棱兩可的原則，防止別國(guó)利用這些規(guī)則做掩護(hù)，侵犯本國(guó)利益，也可以利用這些規(guī)則支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。 第四，在分析中國(guó)植物檢疫制度安排主要特征的基礎(chǔ)上，解析了中國(guó)植物檢疫與國(guó)際檢疫規(guī)則可能的制度性沖突點(diǎn)。結(jié)果表明：中國(guó)的植物檢疫政策與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，其管理體制、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和做法等，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，目前仍有半計(jì)劃、半市場(chǎng)的特征，與WTO/SPS

7、協(xié)定框架下的國(guó)際檢疫規(guī)則存在一些沖突點(diǎn)。針對(duì)這些沖突，分別從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)的角度，提出了中國(guó)植物檢疫制度安排與政策調(diào)整的一攬子方案。主要包括中國(guó)植物檢疫制度安排與政策調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則，從整體設(shè)計(jì)和漸進(jìn)實(shí)施的角度，著重解決植物檢疫管理體制、具體政策和傳統(tǒng)做法等問(wèn)題的建議。 最后，應(yīng)用CLIMEX模型，以馬鈴薯甲蟲(chóng)為例，分析了植物檢疫制度安排與政策調(diào)整對(duì)阻止外來(lái)有害生物入侵的重要性，并確定了新的馬鈴薯甲蟲(chóng)生物學(xué)參數(shù)，建立了