日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準的歷史變化-worldbankgroup

1、日本對進口食品的安全標準以農(nóng)藥殘留標準和有機農(nóng)產(chǎn)品為中心,石 敏 俊日本筑波大學生命環(huán)境科學研究生院,內 容,日本對進口食品的安全管理體制日本的蔬菜農(nóng)藥殘留標準日本農(nóng)業(yè)標準(JAS) 對有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標準的規(guī)定日本消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度結論和啟示,背景,2001年，中國出口日本蔬菜達到16.09億美元，占中國蔬菜出口世界市場總量的75%，和中國出口日本農(nóng)產(chǎn)品總量的25%。2000年，日本進口新鮮蔬菜的34.9%來自

2、中國。近年來，中國進口蔬菜中含農(nóng)藥殘留物超標問題受到日本方面越來越多的關注。,農(nóng)藥殘留超標問題,2001年，日本食品衛(wèi)生檢疫部門發(fā)現(xiàn)127例報關的中國進口蔬菜中含有過量的農(nóng)藥殘留物。 自2002年以來，日本加強了對中國進口蔬菜的檢查。 從2002年3月到2002年10月, 在1,949例報關的中國進口蔬菜中，有73例發(fā)現(xiàn)了過量的農(nóng)藥殘留物，占總數(shù)的 3.7%。,貿(mào)易爭端,2002年6月, 日本政府要求進口商主動對沒有經(jīng)過食品衛(wèi)生檢

3、疫局檢查的中國菠菜進行檢查。2002年7月, 日本政府要求進口商主動停止從中國進口菠菜。按照修改后的食品衛(wèi)生法，日本政府準備禁止從中國進口菠菜。,關于農(nóng)藥殘留超標問題起因的爭論,中國方面：日本的農(nóng)藥殘留物標準不合理，從而構成了技術性貿(mào)易壁壘。日本方面：中國對蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用的管理松散。了解日本對進口食品的安全法規(guī)以及蔬菜農(nóng)藥殘留物標準，將有助于理解中日關于蔬菜進出口的貿(mào)易爭端。了解日本有機農(nóng)產(chǎn)品標準與市場前景，將有助于為

4、解決中日蔬菜進出口貿(mào)易爭端開辟新思路。,目 的,本文的目的是增進對日本對進口食品的安全法規(guī)與管理體制的了解;通過國際比較分析，論證日本農(nóng)藥殘留標準是否技術性貿(mào)易壁壘，增進對日本農(nóng)藥殘留標準的了解;了解日本對有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標準的規(guī)定(JAS);了解日本消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度;為改善中國蔬菜出口日本的供應鏈管理提供啟示。,日本對進口食品的安全法規(guī),植物保護法適用于對進口植物包括蔬菜、水果、谷類、豆類、花和種子的衛(wèi)生檢疫。

5、執(zhí)行機構為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部(MAFF)下屬的植物保護局(PPS) 。防止家畜流行病法適用于對進口動物包括活的動物和家畜產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫。 執(zhí)行機構為MAFF 下屬的動物檢疫服務局。食品衛(wèi)生法規(guī)定國內市場流通的所有食品的安全標準，也包括所有的進口食品。 執(zhí)行機構為健康、勞工和福利部(MHLW)下屬的食品衛(wèi)生檢疫局 (FSQC)。,植物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的不同目的,動植物檢疫檢查與食品衛(wèi)生檢疫的目的不同 動植物檢疫檢查的目的是為

6、了防止會對國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大危害的植物疾病、病蟲害或者流行病，確保高質量的農(nóng)產(chǎn)品進入國內。它不以確保食品衛(wèi)生為直接目的。 而食品衛(wèi)生檢疫是檢查國內市場流通的食品是否安全。只有通過了食品安全檢疫局檢查的食品才能進入國內市場。,日本對進口食品的安全管理和衛(wèi)生檢疫流程,加工食品、魚和貝類,新鮮蔬菜、水果、谷類、豆類,動物和家畜產(chǎn)品,植物保護PPS (MAFF),動物檢疫AQS (MAFF),淘汰、棄用、焚燒,食品衛(wèi)生法FSQS (M

7、HLW),,,,,,,,進口食品衛(wèi)生檢疫流程的變化,文件檢查,需要檢查,無需檢查,自愿檢查,Administrative Inspection,監(jiān)督檢查,評估,不合格,合格,頒發(fā)進口證書,淘汰、棄用、作為不能食用的食品處理,海關申報,國內流通,,,,,,,,,,,,,,,,,強制檢查,日本的農(nóng)藥殘留標準是如何制定的,日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準由MHLW下屬的藥品和食品衛(wèi)生理事會制定。在制定農(nóng)藥殘留標準時考慮了3個方面的因素： 1) 某種農(nóng)藥

8、的人體每日允許攝入量(ADI) , 2) 某種食品和農(nóng)產(chǎn)品每天的平均攝入量，以及3) 農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量。,每日允許攝入量 (ADI),農(nóng)藥的每日允許攝入量(ADI)是根據(jù)人體每天從農(nóng)產(chǎn)品中攝入農(nóng)藥殘留物而不會對人體健康造成有害影響的量確定的，這種農(nóng)產(chǎn)品可能是人類每天都要食用的。ADI的單位是毫克/公斤/天。ADI是根據(jù)在動物身上進行的動物毒性測試(NOAE)的結果確定的 ?？紤]到不同的性別、年齡和健康狀況，ADI往往是用動

9、物毒性測試的結果乘以一個1%的安全系數(shù)得到的。,理論每日最高攝入量 (TMDI),農(nóng)藥攝入總量，也稱為理論每日最高攝入量 (TMDI), 是用2)食品和農(nóng)產(chǎn)品每天的平均攝入量乘以 3)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量。TMDI大大高于實際農(nóng)藥殘余物的攝入量 ADI通常低于對人體有害的農(nóng)藥殘余物的實際含量，因為它是以每天不斷食用該農(nóng)產(chǎn)品的情況計算得出的。,農(nóng)藥殘留標準是怎樣制定的,當TMDI低于ADI時, 農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量作為農(nóng)藥殘留標準。

10、當TMDI高于ADI時, 農(nóng)藥殘留標準由ADI計算得出。 一般地，實際農(nóng)藥殘留標準往往比ADI低80%,制定農(nóng)藥殘留標準時可能的誤差,由于TMDI 大大高于農(nóng)藥殘留物實際攝入量，而ADI往往低于對人體有害的農(nóng)藥殘留物的實際攝入量，有些農(nóng)藥殘留標準是由ADI制定的，導致標準偏嚴厲。另一個可能的誤差也許來自不同國家之間每日蔬菜攝入量平均值的差異。平均每日攝入量高將導致TMDI偏高，而使得標準偏嚴厲。,日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準的歷史變化,日本

11、農(nóng)藥殘留標準值近年來變得越來越高（寬松），但是日本農(nóng)藥殘留標準的覆蓋面越來越廣。日本對越來越多的蔬菜設立了農(nóng)藥殘留標準。 最新的農(nóng)藥殘留標準涉及約8000種農(nóng)藥殘留標準，涉及214種農(nóng)藥、130中農(nóng)產(chǎn)品。,日本農(nóng)藥殘留標準的修改,從1994 到2002, 日本已經(jīng)制定了總共171種農(nóng)藥殘留標準，涉及卷心菜、南瓜、椰菜、牛蒡和洋蔥。而且，日本還對進口的冷凍蔬菜增加了農(nóng)藥殘留標準。日本對4類冷凍蔬菜如芋頭、土豆、大豆和菠菜制定了總共1

12、30種農(nóng)藥殘留標準。,農(nóng)藥殘留超標問題的起因,進口中國蔬菜的農(nóng)藥殘留問題不能簡單歸結于日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準是否變得更加嚴格實際上，主要的原因應為： 1) 農(nóng)藥殘留標準的覆蓋面擴大了。一些以前從未設立過農(nóng)藥殘留標準而現(xiàn)在設立了標準的進口蔬菜可能就遇到問題；而且，2) 日本加強了中國進口蔬菜的衛(wèi)生檢疫。過去沒有顯現(xiàn)的農(nóng)藥殘留物問題現(xiàn)在顯現(xiàn)出來了。,蔬菜農(nóng)藥殘留標準的國際比較,總結-1: 農(nóng)藥殘留標準值的國際比較,34 種日本蔬菜農(nóng)藥殘

13、留標準值比國際藥典標準更嚴格，涉及到13類農(nóng)藥和17類蔬菜，但是207種日本標準值比國際藥典標準更寬松。79 種日本農(nóng)藥殘留標準比美國標準更嚴格，涉及到16類農(nóng)藥和29類蔬菜，但是94種日本標準值與美國標準相同或更寬松。188 種日本農(nóng)藥殘留標準值比新西蘭標準更嚴格，涉及到11類農(nóng)藥和59類蔬菜，但是144種日本標準與新西蘭標準相同或更寬松。,國際比較 (續(xù)),總結-2: 農(nóng)藥殘留標準值的國際比較,在34 種比國際藥典標準更嚴格的

14、日本農(nóng)藥殘留標準值中，9 種標準值低于美國，13種標準值低于新西蘭 與這些比國際藥典標準更加嚴格的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準值相比，美國和新西蘭標準相應地比通用的國際標準更加嚴格。,總結-2 國際比較：續(xù),在207中高于藥典國際標準的日本農(nóng)藥殘留標準值中，29 種標準值低于美國標準，16種標準值低于新西蘭標準27 種標準值高于美國標準，41種標準值高于新西蘭標準 與這些比藥典國際標準更寬松的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準值相比，美國和新西蘭標

15、準相應地比通用的國際標準更寬松。,總結-3: 農(nóng)藥殘留標準值的國際比較,歸納起來，有一些日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準比藥典國際標準和美國、新西蘭標準更嚴格，還有一些則更寬松。標準值的不同是因為，日本、藥典國際標準、美國和新西蘭在制定農(nóng)藥殘留標準時采用了不同的方法。,總結-3 國際比較：續(xù),影響標準值差異的另一個主要因素也許是蔬菜的平均每日攝入量。那些在日本每日攝入量較多的蔬菜，其農(nóng)藥殘留標準一般比藥典國際標準、美國和新西蘭標準要更加嚴格。

16、對于在日本每日攝入量較少的蔬菜，其農(nóng)藥殘留標準一般要比藥典國際標準和美國標準更加寬松。,什么是 JAS,JAS 法日本農(nóng)業(yè)標準：始于1950年質量標識條例：始于1970年JAS適用范圍飲料、食用油和脂肪，不包括酒精農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品81 種產(chǎn)品，292種標準值通過了檢查或級別認證的產(chǎn)品可以加貼 JAS 標簽JAS的主要修訂1999.7 和 2002.6,近期的對JAS 的修改,1999.7 修改

17、對有機食品的認證和標識規(guī)定對飲料的質量標識規(guī)定和易腐爛產(chǎn)品的產(chǎn)地標識規(guī)定每5年對標準值進行一次審核2002.6 修改快速宣布加強刑罰規(guī)定,有機農(nóng)產(chǎn)品的類別,JAS 指定產(chǎn)品根據(jù)JAS指定方法生產(chǎn)的產(chǎn)品包括 有機食品和 加工的有機食品如果某種產(chǎn)品沒有通過JAS的規(guī)格認證，就不能加貼由JAS 指定的JAS 標簽。,對有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和標識規(guī)定,對有機農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)有機農(nóng)產(chǎn)品和特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標識指南 (1996.12)

18、1999.7 對JAS的修改 有機農(nóng)產(chǎn)品標準的建立 (2000.1)有機農(nóng)產(chǎn)品的標識規(guī)定 (2001.4)特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標識指南的修改 (2001.4)遵從藥典國際標準加貼 JAS 標簽 的 有機農(nóng)產(chǎn)品 必須通過認證，無論是國內生產(chǎn)還是進口的,什么是有機農(nóng)產(chǎn)品,JAS 有機食品的原則避免使用化肥和農(nóng)藥保持土壤以便土壤變得更加肥沃高產(chǎn)推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè) 考慮環(huán)境保護有機農(nóng)業(yè)不僅僅是指不用或少用化肥，或者用有機肥取代化肥。它

19、還包括重新審視和構筑整個農(nóng)業(yè)技術體系。,JAS 有機農(nóng)產(chǎn)品標志,有機農(nóng)產(chǎn)品的范圍,JAS 有機標簽適用 的產(chǎn)品有機農(nóng)產(chǎn)品僅指食品 不含飼料、纖維質或化肥加工的有機產(chǎn)品JAS 有機標簽不適用的產(chǎn)品 溶液培養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品缽植,有機農(nóng)產(chǎn)品的標準,土地條件過渡階段多年生作物: 從開始到收獲需要3年一年生作物：從開始到第一次種植需要2年開墾土地: 從有機開墾到第一次種植需要1年防止與臨近土地的混合種子: 有機培養(yǎng)的種子，不是

20、GMO 保持肥力: 食用糞肥病蟲害控制: 不使用農(nóng)藥收獲后：不得混入非有機產(chǎn)品,日本有機農(nóng)產(chǎn)品市場潛在的問題,有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高勞動力成本提高，因不使用化肥導致產(chǎn)量下降有機食品供應量下降適宜進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地有限消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度有機食品雖然安全但是價格昂貴認證成本高進口有機農(nóng)產(chǎn)品增加帶來的沖擊,2000年消費者調查結果,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2000年消費者

21、調查結果,消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度,價格和方便程度是影響消費者是否購買有機食品的最重要的因素。是否國產(chǎn)也是影響因素之一。40%的日本消費者對購買有機食品持積極態(tài)度。與進口有機食品相比，日本消費者更傾向于國產(chǎn)有機食品。 48% 的消費者對購買進口有機食品表示猶豫。 約20% 的消費者對購買進口有機食品表示了積極態(tài)度。在傾向于購買有機食品的消費者中，有一半也愿意購買進口有機食品。有機食品是中國蔬菜出口日本的潛在市場。,獲得有機農(nóng)產(chǎn)品

22、認證的流程圖,進口有機食品認證,有2種或的進口有機食品認證和加貼JAS標簽的方法指定海外生產(chǎn)商或者制造商提供進口有機食品的分級認證和加貼JAS 標簽授權進口商提供由指定的外國機構出具的證書，然后加貼有機食品JAS 標簽。,結 論,為了判斷日本的標準是否構成技術性貿(mào)易壁壘，必須考慮下列方面。 1) 日本農(nóng)藥殘留標準是否比國際標準更加嚴格？根據(jù)國際比較的結果，我們無法得出結論，認為所有的日本農(nóng)藥殘留標準都比國際標準或者其他國家標

23、準嚴格；2) 日本的部分農(nóng)藥殘留標準值比國際標準或者其他國家標準更加嚴格，我們需要分析日本的標準制訂方法是否基于SPS協(xié)議要求的科學原則，其標準是否經(jīng)過科學的測試以及風險分析。,結論: 續(xù),中國產(chǎn)蔬菜的農(nóng)藥殘留問題的關鍵并不在于日本蔬菜農(nóng)藥殘留標準比通用的國際標準更加嚴格或者寬松，而是制定標準的方法是否合理，并且與國際慣例是否一致。 要評判標準制訂方法的是否合理，需要農(nóng)藥殘留物毒性領域科學家的科學研究成果。,結論: 續(xù) 2,日本對有

24、機農(nóng)產(chǎn)品的要求包括不使用化肥和農(nóng)藥，但同時強調土壤保持和環(huán)境保護。與傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的食品相比，相當多的日本消費者更傾向于有機食品。也有一部分日本消費者對進口有機食品持積極態(tài)度。日本進口有機食品是一個巨大的潛在市場。向日本出口有機農(nóng)產(chǎn)品必須獲得授權機構的認證。,啟 示,由于農(nóng)藥殘留物問題關系到人體健康和安全，因此是非常敏感的問題。如果中國出口商只是抱怨日本的農(nóng)藥殘留標準不合理將無法得到國際上的認同。未來日本蔬菜農(nóng)藥殘留物標準還

25、將不斷增加，其覆蓋面還將擴大。中國的蔬菜生產(chǎn)者和出口商必須及時掌握日本農(nóng)藥殘留標準的動向，盡快采取對策。,啟示: 續(xù),對中國而言，重要的是如何避免向日本出口蔬菜過程中不必要的貿(mào)易爭端。首先可以考慮以下2個方面：一是加強控制蔬菜生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用，完善向日本出口蔬菜的供應鏈中的食品安全管理。另一點是在對日本標準制定方法合理性的判斷基礎上，與日本方面磋商其農(nóng)藥殘留標準的合理性。,啟示: 續(xù) 2,避免向日本出口蔬菜過程中不必要的貿(mào)易爭端的另