電力施工企業(yè)安全性評價

1、電力企業(yè)安全文化建設(shè),賀小明 博士武漢大學安全科學技術(shù)研究中心 主任,,地 址：武漢武昌東湖南路8號 武漢大學 水電校區(qū) A—100信箱 430072 電 話： 13907152705 E-mail: hexm@bsh-tech.com,目 錄,1 安全文化概述 2 電力企業(yè)安全文化建設(shè)3 電力企業(yè)安全文化狀況的評價4《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》解讀5 國

2、內(nèi)外企業(yè)安全文化經(jīng)驗借鑒6 中國電投集團企業(yè)安全文化建設(shè)7 電力生產(chǎn)企業(yè)安全文化建設(shè)思路,1 安全文化概述,1.1安全文化的定義 根據(jù)國際原子能機構(gòu)的文件，安全文化是“存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題，由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視”(國際原子能機構(gòu)INSAG-4《安全文化》)。,從這個定義中，我們可以認識到安全文化有如下特性：(1) 這種文化

3、的核心及標志是“安全”；(2) 文化的內(nèi)容包括：組織的種種特性和態(tài)度，即“組織行為”；個人的種種特性和態(tài)度，即個體的思維、行為和態(tài)度；(3) 在組織和個人的價值觀念體系中，安全是最重要的價值。,,國際原子能機構(gòu)將安全文化簡約地歸納成3個層次的承諾：即個人的承諾(質(zhì)疑的態(tài)度、嚴謹?shù)姆椒?、溝通交流的習慣)管理者的承諾(崗位職責的界定，安全規(guī)范的制定和執(zhí)行的控制，人員培訓(xùn)和資格的控制，獎勵與處罰，監(jiān)督/ 評審/ 比照)領(lǐng)導(dǎo)者(最高決

4、策者)的承諾(安全政策的聲明，管理組織架構(gòu)的設(shè)置，資源的配置，自我約束)。,,安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準、安全能力以及安全行為方式等。,安全文化的組織體系部分體現(xiàn)在組織的承諾、組織功能的設(shè)置以及實現(xiàn)各職能的資源配置和各級管理層的責任諸方面。 安全文化就是組織和個人的安全價值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和。,1.2企業(yè)安全文化的范疇,企業(yè)安全文化主要涉

5、及企業(yè)(集團公司或行業(yè))生產(chǎn)經(jīng)營活動中員工(包括決策層、管理層和操作層)、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象、安全生產(chǎn)管理及社會文明等，保障人身心安全和健康、預(yù)防、減少或消除生產(chǎn)事故和意外災(zāi)害，建立無傷害、無職業(yè)危害的安全生產(chǎn)活動領(lǐng)域及作業(yè)環(huán)境等，這些工作都屬于企業(yè)安全文化的范疇。它又集中表現(xiàn)在通過企業(yè)安全文化的機制和功能，來實現(xiàn)控制和操作安全生產(chǎn)的人和進行安全生產(chǎn)的物(自然物和人造物)的本質(zhì)安全化上。,,企業(yè)安全文化的組成和系統(tǒng)有其自身的特點，企業(yè)安

6、全文化由四部分組成即企業(yè)安全物質(zhì)文化、企業(yè)安全制度文化、企業(yè)安全精神文化、企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化。,企業(yè)安全物質(zhì)文化：是指整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中所使用的保護員工身心安全與健康的工具、原料、設(shè)施、工藝、儀器儀表、護品護具等安全器物。,,企業(yè)安全制度文化：是企業(yè)安全生產(chǎn)的運作保障機制重要組成部分，具有科學性、原則性、規(guī)范性和時代性特點，是企業(yè)安全精神(智能)文化物化體現(xiàn)和結(jié)果，是物質(zhì)文化和精神文化遺傳、涵化和優(yōu)化的實用安全文化。,企業(yè)安全精

7、神(智能)文化 ：是企業(yè)員工的安全文明生產(chǎn)及其經(jīng)營活動的思想、情感和意志的綜合表現(xiàn)，是員工在外部客觀世界和自身內(nèi)心世界對安全的認識能力與辨識結(jié)果的真實體現(xiàn)，安全精神智能文化是企業(yè)員工長期實踐形成的心理和思維的產(chǎn)物。,,企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化 ：它包括員工對安全的價值觀和安全行為規(guī)范。企業(yè)安全的價值觀是一種或明確或隱含的觀念。這種觀念制約著人在安全生產(chǎn)實踐活動中的一切選擇、一切愿望以及行為的方法和目標。企業(yè)安全行為規(guī)范表現(xiàn)為安全倫

8、理觀念、安全的行為準則、職業(yè)道德標準、科學的習俗和風貌，甚至包括企業(yè)安全生產(chǎn)對社會應(yīng)擔負的道德責任等。安全文化系統(tǒng)的特質(zhì)和核心。,企業(yè)安全文化組成結(jié)構(gòu)框架圖,1.3企業(yè)安全文化建設(shè)的功能,企業(yè)安全文化作為現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)力的重要保障，是企業(yè)文明和素質(zhì)的重要標志。抓好安全文化建設(shè)，有助于改變?nèi)说木窈偷赖嘛L貌，有助于改進和加強企業(yè)的安全管理。 企業(yè)安全文化的功能是指系統(tǒng)影響改變他系統(tǒng)以及抵抗、承受他系統(tǒng)的影響與作用的能

9、力，是一個系統(tǒng)從周圍環(huán)境中取得物質(zhì)、能量、信息而展自身的功用。企業(yè)安全文化主要有導(dǎo)向、約束、凝聚和激勵等功能。,具體功能：導(dǎo)向功能 ：指企業(yè)安全文化對全體員工的引導(dǎo)和指引方向的作用 。約束功能：是指通過企業(yè)安全文化制度，倫理道德發(fā)生作用，約束全體職工的安全行為。凝聚功能 ：指把企業(yè)全體員工緊緊聯(lián)系在一起顯示共同的安全目標、意識和追求。 激勵功能：指文化本身所具有，通過表彰先進，樹立安全標兵等多種方法，激發(fā)全體員工的安全生產(chǎn)積極性

10、和主動性。,1.4 電力企業(yè)安全文化 電力企業(yè)安全文化是基于電力行業(yè)安全生產(chǎn)的特點，企業(yè)全體員工認可、接受和實踐的安全核心理念、安全管理制度和安全從業(yè)行為的總稱，體現(xiàn)為每一個人、每個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式，它包括了安全理念文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化、安全行為文化。 它是企業(yè)安全文化的一個分支，是人類文化和安全文化的重要組成部分。,,電力企業(yè)安全

11、文化的基本特征是： (1)創(chuàng)造安全精神財富與創(chuàng)造安全物質(zhì)財富協(xié)調(diào)發(fā)展。 (2)注重安全理論的研究，不斷地為安全文化注人新的內(nèi)容。 (3)安全技術(shù)的開發(fā)和利用，加大了安全文化的技術(shù)含量。 (4)各類安全工作規(guī)程的配套使用，使崗位安全文化各具特色。,,電力企業(yè)安全文化是電力企業(yè)文化的重要組成部分，抓好電力企業(yè)安全文化建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧企業(yè)的重

12、要體現(xiàn)。,1.5電力企業(yè)安全文化建設(shè)的重要意義,（一）企業(yè)安全文化建設(shè)具有保障員工安全生產(chǎn)和安全生活的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略性意義。（二）企業(yè)安全文化建設(shè)具有安全科技文化手段的系統(tǒng)性。 （三）企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 （四）企業(yè)安全文化建設(shè)推動了工業(yè)文明進程。 （五）企業(yè)安全文化建設(shè)樹立了企業(yè)安全形象和宜人的安全文化氛圍。,2 電力企業(yè)安全文化建設(shè),2.1電力企業(yè)安全文化建設(shè)體系2.2企業(yè)安全文化建設(shè)的手段2.3電力

13、企業(yè)安全文化建設(shè)2.4電力企業(yè)安全文化建設(shè)案例分析,2.1電力企業(yè)安全文化建設(shè)體系,雖然安全文化從表現(xiàn)角度可以說是由體制和個人響應(yīng)兩方面構(gòu)成，但從安全文化的建設(shè)體系來看可以分為三個層次即決策層、管理層和個人的安全文化構(gòu)成。,2.1.1決策層與安全文化建設(shè),影響企業(yè)安全文化的最高領(lǐng)導(dǎo)是決策層，他們?yōu)槠髽I(yè)奠定了安全文化的基礎(chǔ)。決策層推行的政策創(chuàng)造了工作環(huán)境，支配著每一個人的行為。 （1）公布安全政策 （2）建立管理體制 （3）提供

14、人力物力資源（4）自我完善,2.1.2管理層與安全文化建設(shè),每個人的工作態(tài)度深受他們各自工作環(huán)境的影響。個人安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是在實踐中形成有益于安全的工作環(huán)境和養(yǎng)成重視安全的工作態(tài)度，管理人員的責任就是根據(jù)本單位的安全政策和目標開展這樣的安全實踐活動。 (1) 明確責任分工 (2) 安全工作的安排和管理 (3) 人員資格審查和培訓(xùn) (4) 獎勵和懲罰 (5) 監(jiān)察、審查和對比 (

15、6) 承諾,2.1.3個人響應(yīng)與安全文化,正如前面所說，建立安全文化是各層次每一個人的職責，在工作中具有良好的安全文化意識者應(yīng)同時具備以下素養(yǎng)：（1）探索的工作態(tài)度 （2）嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ǎ?）互相交流的工作習慣 （4）主人翁精神,2.2企業(yè)安全文化建設(shè)的手段,2.2.1安全管理手段 采用現(xiàn)代安全管理的辦法，從精神與物質(zhì)兩方面去更有效地發(fā)揮安全文化的作用，保護員工的安全與健康。 一方面以改善企業(yè)

16、的人文環(huán)境，樹立科學的人生觀和安全價值觀，在安全意識、思維、態(tài)度、理念、精神的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)安全文化背景； 另一方面，通過管理的手段調(diào)節(jié)人一機一環(huán)境的關(guān)系，建立一種在個數(shù)安全文化氛圍中的安全生產(chǎn)運行機制，達到安全管理的期望目標。,2.2.2行政管理手段,發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的行政和業(yè)務(wù)歸口管理的一切辦法，如貫徹政府、行業(yè)的法規(guī)、條例、標準；企業(yè)保證執(zhí)行安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；堅持“三同時”，堅持“五同時”。嚴格執(zhí)

17、行安全生產(chǎn)的獎懲制度；加強事故管理；真正貫徹管生產(chǎn)必須管安全的原則并落實到企業(yè)法人代表或第一責任人頭上。,2.2.3科技手段,依靠科技進步，推廣先進技術(shù)和成果，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)水平。 例如，應(yīng)用和發(fā)揮安全工程技術(shù)，消除潛在危險和危害；用新工藝、新材料代替人的手工操作和笨重體力勞動，改善勞動環(huán)境減少職業(yè)危害；,2.2.4經(jīng)濟手段,在市場經(jīng)濟條件下，怎樣掌握經(jīng)濟的規(guī)律及其杠桿

18、作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，創(chuàng)造良好的勞動作業(yè)環(huán)境，保障安全所需要的投人。怎樣才能科學而合理的解決投人、如何能適應(yīng)企業(yè)的安全文化和經(jīng)濟背景，以最小的安全投人，取得最大的經(jīng)濟效益。 例如利用安全經(jīng)濟的信息分析技術(shù)、安全一產(chǎn)出的投資技術(shù)、事故直接經(jīng)濟損失計算技術(shù)、事故間接非價值對象損失的價值化技術(shù)、安全經(jīng)濟效益分析技術(shù)。,2.2.5法治手段,利用安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)及策，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，包括企業(yè)的生產(chǎn)改造、擴建、改建或

19、新建工程，生產(chǎn)經(jīng)營活動等進行安全的監(jiān)督和監(jiān)察；利用安全法制規(guī)范人的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)依法治安全的長期追求；例如，安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、消防法等專門法律。,2.2.6教育手段,教育是一種傳播文化，傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，促進世界文明的重要手段。 企業(yè)的全員安全教育必須常抓不懈，不斷提高，以適應(yīng)安全科學技術(shù)的進步和現(xiàn)代安全管理的需要。 例如，新員工的人職安全知識、規(guī)章制度的培訓(xùn)教育，特殊工種資格培訓(xùn)教育，企業(yè)決策者、各級生產(chǎn)經(jīng)營

20、管理人員、安全主管人員的任職資格教育 。,2.3電力企業(yè)安全文化建設(shè),2.3.1電力企業(yè)安全現(xiàn)狀分析 電力工業(yè)既是提供全社會發(fā)展動力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 也是現(xiàn)代人賴以生存的重要基礎(chǔ), 相繼發(fā)生的美加大停電、倫敦大停電、意大利大停電、希臘大停電等, 都再次強有力的證明: 電力安全, 事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定, 抓好安全生產(chǎn), 是所有電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的第一要務(wù)。 長期以來, 安全生產(chǎn)在電力行業(yè)中始終處在突出、重要的

21、基礎(chǔ)地位, 完善的規(guī)章制度, 健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò), 先進的設(shè)備和安全投入的逐年加大, 為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行, 確保員工的安全與健康奠定了堅實的基礎(chǔ)。,,但是, 在安全生產(chǎn)的硬件和軟件的安全技術(shù)措施和安全保障水平都有了較大提高的情況下, 事故隱患和事故總是不能杜絕, 一談起安全生產(chǎn), 依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”。事實上,眾多電力企業(yè)當前的安全生產(chǎn), 仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。,2.3.

22、2電力企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)解決的問題,一是要堅持以人為本, 營造濃厚的安全文化氛圍。 二是應(yīng)從單位實際狀況出發(fā), 全面地考察本單位的文化背景, 客觀地分析當前領(lǐng)導(dǎo)和員工價值觀的取向和心理承受能力, 分析當前安全生產(chǎn)的狀況及事故隱患的失控危險, 因勢利導(dǎo)不失時機地推動安全文化建設(shè)。,三是要在企業(yè)中的各個層面開展安全文化建設(shè), 不應(yīng)該把安全文化看作是特立獨行的事務(wù), 而應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標與規(guī)劃、崗位責任制制定、生產(chǎn)過

23、程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進安全文化的內(nèi)容。,2.3.3電力企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑,安全文化是一個綜合系統(tǒng)工程, 建立安全文化的基本途徑可圍繞安全管理、行為管理和安全培訓(xùn)3個方面。三者之間相互關(guān)聯(lián), 形成一個閉環(huán)系統(tǒng)(見下表)。,（1）規(guī)范管理,目的就是持續(xù)改進安全生產(chǎn), 確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行, 確保員工的安全與健康。 每個環(huán)節(jié)的運作程序, 要求員工必須遵守, 避免因管理的漏洞或疏忽給企業(yè)帶來損失, 只有規(guī)范的管理才有規(guī)范的員工

24、行為, 這是安全文化建設(shè)的重要工作, 最終實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)達到的目標。,（2）風險分析,風險分析是行為管理的基礎(chǔ), 是使職工形成和培養(yǎng)安全意識的重要手段。其管理框架包括風險政策和風險矩陣的工具、風險評估、風險登記和處理3 個層次。確定風險重要性的方法可基于定量或定性技術(shù), 一般包括后果的嚴重性、頻率及暴露情況。風險分析是一種系統(tǒng)化、標準化的過程, 通過風險分析, 使之成為持續(xù)地、前瞻性地支持管理決策, 達到提高安全健康的目的。,（3）行

25、為管理,通過標準化作業(yè)和行為安全觀察來強化行為管理。行為管理是建立在設(shè)備、安全技術(shù)系統(tǒng)完善和規(guī)章制度健全的基礎(chǔ)上的。 標準化作業(yè)是強化行為管理的重要內(nèi)容, 包括2個部分內(nèi)容：,一是工作環(huán)境標準, 如兩票三制管理標準, 其含義相當于質(zhì)量標準化標準； 二是工作程序標準, 即職工從上班開始, 針對工作任務(wù), 按要求的工作程序完成任務(wù), 其含義相當于操作規(guī)程。,(4)　加強培訓(xùn),加強安全培訓(xùn)是持續(xù)改善人的行為、著力提高人的素質(zhì)的

26、重要手段。 電力的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風險性特征要求我們必須有一個統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成, 很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。嚴格的培訓(xùn), 可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準則和思維方式, 使員工各就其位, 各負其責, 提高工作效率和安全監(jiān)管水平。,,強化對職工的職業(yè)培訓(xùn), 包括對法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫宣、標準化作業(yè)及知識、技能的學習、潛在危險的認知和控制等內(nèi)容。強化培訓(xùn)應(yīng)探索方式的多樣化, 現(xiàn)場場景的簡單模擬、制作模擬教具等是使職

27、工掌握技能及安全知識的有效途徑, 采取圖文并茂互動式學習講解, 互演角色、互相答疑或采用多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)備, 是激發(fā)員工學習、參與的好方式。,2.4電力企業(yè)安全文化建設(shè)案例分析,某水電廠始終牢固樹立“安全是天，是政治責任，是最大經(jīng)濟效益”的理念，發(fā)揮安全文化的凝聚、導(dǎo)向、激勵、約束四大功能，提升全員安全意識，以安全文化建設(shè)實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。,從樹立安全意識切入  水電廠在大力加強安全文化建設(shè)的大環(huán)境下，以樹立

28、安全意識為切入點，用身邊鮮活的事故案例來教育員工，使員工深切感受到忽視安全帶來的慘痛代價，引導(dǎo)、教育員工樹立正確的安全文化觀念。,以加強制度建設(shè)為保障  文化治魂，管理治形。多年來，這個廠把零傷害、零損失、零事故作為安全生產(chǎn)追求的目標，根據(jù)不同時期的安全形勢，不斷完善制度建設(shè)，讓管理者在制度下求進步，員工在管理中受教育。,規(guī)范安全行為是關(guān)鍵  觀念主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)后果。這個廠結(jié)合生產(chǎn)實際，采取

29、多種方式提升員工行為素質(zhì)。這個廠從日常行為抓起，用先進的安全觀念、知識、技術(shù)及安全行為方式培育每一位員工，并強化了要害工種、特殊崗位、新增員工、轉(zhuǎn)崗員工的安全培訓(xùn)。,形成多管齊下的安全監(jiān)督格局  本著精細化原則，這個廠把加強安全監(jiān)督工作作為企業(yè)謀求長遠發(fā)展的一項重要舉措，實行重點工作全方位監(jiān)督，要害部位重點監(jiān)督，全員監(jiān)督的多管齊下的安全監(jiān)督格局。,3 電力企業(yè)安全文化狀況的評價,3.1 電力企業(yè)安全文化的評價因

30、素 3.2  電力企業(yè)安全文化的評價方法,3.1 電力企業(yè)安全文化的評價因素,五個因素：（1）安全文化中的組織承諾  就是企業(yè)組織的高層管理者對安全所表明的態(tài)度。 （2）安全文化中的管理參與  是指高層和中層管理者親自積極參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動。,（3）安全文化中的員工授權(quán)  是指組織有一個“良好的”授權(quán)予員工的安全文化，并且確信員工

31、十分明確自己在改進安全方面所起的關(guān)鍵作用。 （4）安全文化中的獎懲系統(tǒng)  就是指組織需要建立一個公正的評價和獎懲系統(tǒng)，以促進安全行為，抑制或改正不安全行為。,（5）安全文化的報告系統(tǒng) 是指組織內(nèi)部所建立的、能夠有效地對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識別并由員工向管理者報考的系統(tǒng)。（6）安全文化中的培訓(xùn)教育 安全文化所指的培訓(xùn)教育，既包括培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式，也包括安全培訓(xùn)教

32、育在企業(yè)重視的程度、參與的主動性和廣泛性以及員工在工作中通過傳幫帶自覺傳遞安全知識和技能的狀況等。,3.2  電力企業(yè)安全文化的評價方法,參考方法 對每一個因素劃分出等級并賦予一個分值，將企業(yè)安全文化的狀況按各因素等級進行對照，確定相應(yīng)的分值，最后相加各分值得到總分，即為企業(yè)安全文化狀況評價結(jié)果。,為簡化起見，每一種因素只劃分為3個等級并賦予相應(yīng)的分值，如表1所示：,在使用表1對企業(yè)的安全文化進行評價時，可以取兩

33、個等級的中間值。根據(jù)企業(yè)得分情況，可以將企業(yè)的安全文化水平劃分為5個級別，如表2所示：,4 《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》解讀,2006年5月國家安監(jiān)總局以安監(jiān)總政法[2006]88號文下發(fā)了《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》。 主要內(nèi)容包括：一、安全文化建設(shè)的重要地位 安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準、安全能力以及安全行為方式等。安全文化建設(shè)是以提高全民安

34、全素質(zhì)為目標，組織開展一系列宣傳教育活動，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。,,安全文化在人們工作、生活中占有重要地位。她是與時俱進的先進文化，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。安全文化是人類文明的體現(xiàn)，發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是新世紀思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會全面進步的一項重要任務(wù)。,

35、,二、指導(dǎo)思想和主要原則指導(dǎo)思想：“三個代表”，科學發(fā)展觀重要原則：－－堅持安全生產(chǎn)方針－－堅持安全文化的引領(lǐng)，落實安全生產(chǎn)“五要素”,,安全生產(chǎn)“五要素”：一是加強安全文化建設(shè)，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制；四是推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地

36、方和企業(yè)共同投入的機制。,,－－堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主”－－堅持貼近實際、基層、企業(yè)、群眾－－堅持注重建設(shè)、實效、特色三、主要目標－－確立具有中國特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略，全社會形成共識－－培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全社區(qū)等－－逐步建立全民安全教育網(wǎng)絡(luò)－－形成完善的安全生產(chǎn)宣傳教育體系,四、重點任務(wù),（一）推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)（二）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教

37、育。強化全社會安全法治意識（三）強化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設(shè)，與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作相結(jié)合，建設(shè)各具特色的企業(yè)安全文化（四）創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展群眾性的安全文化活動（五）發(fā)揮媒體作用，加強安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)，營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍（六）開展安全理論研究，推動安全理論和管理機制的創(chuàng)新,五、實施安全素質(zhì)工程,五個方面的工作：一是宣傳普及安全法律和安全知識，二是進行強制性安全培訓(xùn)和教育。

38、三是加強對安全生產(chǎn)的輿論和社會監(jiān)督。四是發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益五是建設(shè)企業(yè)安全文化,六、保障措施,（一）加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)（二）建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度（三）加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持（四）加強安全文化隊伍建設(shè)（五) 動員全社會力量搞好安全文化建設(shè),5 國內(nèi)外企業(yè)安全文化經(jīng)驗借鑒,5.1美日電力企業(yè)安全文化借鑒 安全文化是人類的共同財富?！八街梢怨ビ瘛?，

39、各國先進的安全文化值得我們認真研究和相互借鑒。加強相互學習與交流，傳承民族文化的精髓，借鑒國外先進文化的精華，結(jié)合中國國情，積極探索和發(fā)展具有地方和行業(yè)特點的安全文化，形成百花齊放,具有鮮明時代氣息和中國特色的安全文化，是我們的光榮職責。安全文化沒有國界，“讓工作變得更安全、更健康、更愉快，”是世界各國人民共同的企盼和追求。,,5.1.1美國和日本電力企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀(1)正規(guī)的安全文化教育。 美國和日本電力企

40、業(yè)認為，提高人的安全素質(zhì)是實現(xiàn)人的價值，尊重人的權(quán)利的重要保證，是企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，他們把抓好教育，提高安全素質(zhì)放在突出位置。 (2)追求“零事故”安全目標的價值。 企業(yè)安全文化建設(shè)的成果，最終要體現(xiàn)預(yù)防事故和員工免于傷害上。,(3)信守安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的文化精神。一些國家都把建立和完善安全法律法規(guī)作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。 (4)強烈的安全文化氛圍。 ①提出鮮明的響亮的能與

41、全體員工產(chǎn)生共鳴的宣傳口號。 ②設(shè)置醒目的安全標志警語。 ③工作環(huán)境整潔優(yōu)雅。 ④安全文化活動持久經(jīng)常,,(5)安全通俗讀物的文化色彩。在美國和日本一些電力企業(yè)，這類通俗讀物員工人手一冊，供經(jīng)常翻閱學習。 (6)注重安全文化的物態(tài)建設(shè)。在美國和日本的一些電力施工現(xiàn)場，絕大部分高處作業(yè)不使用安全網(wǎng)，主要依靠其他安全設(shè)施和個體防護。 (7）有一批安全文化素質(zhì)高的人才。安全人才是企業(yè)安全文化建設(shè)之本。,5.1.2美

42、日電力企業(yè)安全文化發(fā)展較快的原因分析,(1)一些電力企業(yè)已有上百年的歷史，從頻發(fā)的事故當中逐漸悟出加強安全文化建設(shè)的重要性。(2)美國和日本安全立法較健全，嚴格，倡導(dǎo)和規(guī)范了電力企業(yè)安全文化建設(shè)。(3)電力企業(yè)的私有性。私人企業(yè)主考慮安全生產(chǎn)，在很大程度上是為了維護自身利益，發(fā)生了事故，企業(yè)的聲譽就會受到嚴重損害，惡性的群死群傷事故甚至會使企業(yè)聲名狼藉，使企業(yè)倒閉破產(chǎn)，這促使企業(yè)主不得不重視安全文化建設(shè)。,(4）電力企業(yè)員工個人利益

43、的驅(qū)動。員工都參加了安全、健康社會保險，出了事故，企業(yè)主只是負責，不管處理，而由保險公司按規(guī)定支付一定的費用。在治療期間，其誤工工資由保險公司按基本工資的66%支付；因傷不能從事勞動或因違章被解雇時，只能靠社會救濟。所以，員工都有優(yōu)患意識，能把珍惜生命，勿忘安全當成自己的一份責任和義務(wù)。在安全文化建設(shè)上，員工與企業(yè)主容易形成共識。(5)核電站放射性物質(zhì)泄漏事故，會形成公害，危及人類安全，安全問題已成為一個社會問題，不得不從文化的高度來

44、看待安全建設(shè)。,5.2國內(nèi)企業(yè)安全文化經(jīng)驗借鑒5.2.1 821鋁廠的安全文化實踐,中國核工業(yè)集團公司821廠電解鋁廠建于80年代，廠房內(nèi)設(shè)備“擁擠”，總是多工種交叉作業(yè)，強電流、強磁場、高溫以及多粉塵等諸多因素，使自己屬于“高危行業(yè)”。由于長期“鐘情”于安全文化建設(shè)，先進的安全文化熏陶了在該廠工作過的全體員工，該廠投產(chǎn)15年，先后在該廠工作過的員工有約3000人，其中有約900人是“農(nóng)民工”，所有這些人沒有一個因為工傷而死亡的。

45、 形成鮮明對照的是，有個同行業(yè)的“兄弟”廠，新建設(shè)，新機制，工藝、設(shè)備都先進，“硬件”的本質(zhì)安全度很高，員工約400人，該單位在安全管理方面“只認結(jié)果，不管過程”，出了事故重罰、降薪、降職。,總結(jié)821鋁廠安全文化實踐經(jīng)驗 ◆規(guī)章制度是基礎(chǔ) 該廠制定了以安全生產(chǎn)責任制為核心的12項簡明易懂好操作的規(guī)章制度，為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)。  ◆安全教育有“靶子” 每有事故、事件發(fā)生，該科都有人深入

46、現(xiàn)場調(diào)查研究，召開分析會，整理出分析報告，以多種形式通報。車間通過黑板報、安全活動等形式進行學習討論。  ◆安全競賽多花樣 不同時期組織不同的安全競賽，如：“夏季百日安全賽” ，“開門紅60天” ，“年底倒計時40天”,◆安全演講趣味濃 “層層演講，層層比賽，層層獎勵”。參加演講的稿件都經(jīng)過反復(fù)修改，內(nèi)容充實、具體、豐富，語言生動、詼諧、感人，比賽會場氣氛熱烈、情趣橫生，過程經(jīng)歷四五個月，在人們腦袋中留下

47、深刻印象。 ◆通訊報道喜洋洋 該廠還充分依靠新聞媒體在安全生產(chǎn)中的特殊作用，不但為生產(chǎn)班組訂閱安全專業(yè)報刊，還積極向報刊投稿，反映本單位安全生產(chǎn)新舉措、好人好事以及經(jīng)驗教訓(xùn)，表達安全生產(chǎn)管理新觀念、新思路，達到了教育群眾、警示群眾、激勵群眾，讓群眾提高自我保護意識的效果。  ◆在“教訓(xùn)轉(zhuǎn)化”上下功夫 企業(yè)安全管理最重要的是要在“教訓(xùn)轉(zhuǎn)化”上下功夫，不放過任何一個事故和險象，把教訓(xùn)扎扎實實地轉(zhuǎn)變成“

48、財富”，采取多種方式“滋潤”員工心田 。該廠采用編制的《歷年事故匯編》 、每季度召開一次安全例會、每年干部安全考試 等方式進行教訓(xùn)。,5.2.2自貢質(zhì)合金廠安全文化具體實踐,一、總則 1.為全面推進企業(yè)安全文化建設(shè)，創(chuàng)建具有該單位特色的安全文化體系，加快安全文化建設(shè)步伐，根據(jù)本廠《安全文化建設(shè)綱要》的規(guī)定和要求，特制定本實施細則。 2.該廠安全文化重在建設(shè)。具體表現(xiàn)為以人為中心建設(shè)4個體系，即安全教育培訓(xùn)體系、安全制度（約束

49、）體系、安全保障（預(yù)防）體系、減災(zāi)應(yīng)變體系等。力爭5年形成持久獨特的安全文化景觀，從而激發(fā)和強化員工安全意識，提高全員安全素質(zhì)，形成有效的安全機制。,,3.該廠安全文化建設(shè)的原則是“一納人二結(jié)合三堅持”，即企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)納人企業(yè)文化的總體戰(zhàn)略部署之中；企業(yè)安全文化建設(shè)必須與工廠現(xiàn)實安全管理工作緊密結(jié)合；企業(yè)安全文化建設(shè)與廣泛推廣、應(yīng)用、研究現(xiàn)代科學技術(shù)緊密結(jié)合；企業(yè)安全文化建設(shè)必須堅持以人為中心的宗旨，堅持黨政工團齊抓共管的運作機制

50、，堅持持久不懈的努力，采取分段推進，各階段重點突出，階段內(nèi)容交叉的方法實施。,二、安全教育培訓(xùn)體系,1.成立安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。 2.改革三級安全教育。 3.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全文化教育。 4.加強對安技人員的選拔和培養(yǎng)。 5.加強對班組長（生產(chǎn)骨干）的安全文化培訓(xùn)。 6.開展以青工為重點的全員教育。 7.加強特種作業(yè)人員的安全文化思想教育。 8.加強對就業(yè)前人員的安全文化培養(yǎng)。 9.開展對員工家屬的安全文化宣傳教育。

51、10.開展形式多樣的安全文化宜傳教育活動。 11.安全文化建設(shè)的理論研討。,三、安全制度（約束）體系1.建立健全各項安全管理制度。 2.修訂、完善崗位（機臺）安全技術(shù)操作規(guī)程。 3.完善安全綜合考評辦法。 4.強化現(xiàn)場安全標志的設(shè)置與管理。,,四、安全保障（預(yù)防）體系1.健全安全管理組織機構(gòu)。 2.調(diào)整充實現(xiàn)場安全監(jiān)察隊伍。 3.開展以標準化操作為重點的“安全生產(chǎn)標準化活動”。 4.逐步完善工廠危險源（點）的安全管理

52、、監(jiān)控設(shè)施和報警設(shè)施。5.開展危險預(yù)知活動。6.各種安全防護裝置、保險裝置、報警裝置，不僅要齊全可靠，而且要標準規(guī)范。7.安全文化建設(shè)應(yīng)與工廠技術(shù)進步、技術(shù)改造同步進行，逐步改善勞動條件，加強塵毒治理，提高安全技術(shù)裝備水平，為職工創(chuàng)造一個安全、舒適的作業(yè)場所。,五、減災(zāi)應(yīng)變體系1.成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 2.從大安全思想出發(fā)，對生命線工程（供水、供電、供氣及通訊）和危險部位，制定減災(zāi)預(yù)案，提高防災(zāi)應(yīng)變能力。同時，對生活區(qū)的住宅

53、及公共設(shè)施，嚴格禁止亂搭亂建、任意改變住房結(jié)構(gòu)，降低抗震等級。3.制定抗震加固“九五”及十年規(guī)劃。 4.每一二年分工種、分崗位開展群眾性安全操作表演賽、對抗賽、突發(fā)事故演練及反事故演習。 5.每年分片區(qū)組織全廠員工（特別是防火部位）進行消防安全知識的學習和滅火演練。,六、組織領(lǐng)導(dǎo)1.企業(yè)安全文化建設(shè)推進委員會職責：(1)負責安全文化建設(shè)的規(guī)劃；(2)負責對企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；(3)落實各級安全責任，把安全文化建設(shè)作

54、為考核的重要內(nèi)容。2.企業(yè)安全文化建設(shè)推進委員會辦公室職責：(1)負責安全文化建設(shè)過程中的工作協(xié)調(diào)；(2)督促檢查各單位安全文化活動的開展情況；(3)組織實施企業(yè)安全文化建設(shè)的具體工作，包括明確責任分工、組織編寫教材與教育培訓(xùn)的具體實施。,3.各部門職責：(1)安全部門負責組織企業(yè)安全文化建設(shè)的實施；協(xié)調(diào)企業(yè)安全文化建設(shè)具體工作；監(jiān)督檢查各單位安全文化建設(shè)的開展情況。(2)宣傳、教培、工會、共青團等部門應(yīng)積極參與企業(yè)安全文化

55、建設(shè)活動。(3)其他有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合工廠開展安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)納入工作范疇，并在人、財、物等方面給予支持。(4)各生產(chǎn)作業(yè)單位負責本單位員工安全文化宣傳、教育與培訓(xùn)；負責制定本單位的安全文化建設(shè)實施方案；負責落實本單位安全文化建設(shè)的具體工作。,6 中國電投集團企業(yè)安全文化建設(shè),6.1 中國電力投資集團公司安全政策解讀6.2 中國電力投資集團公司安全文化建設(shè)綱要 中電投企業(yè)安全文化建設(shè)就是要在中電投集團公司

56、“任何事故都是可以避免的”安全理念引導(dǎo)下，全面貫徹《中電投集團公司安全政策聲明》，大力營造安全文化氛圍，變“要我安全”為“我要安全”。,6.1 中國電力投資集團公司安全政策解讀,中國電力投資集團公司安全政策 以奉獻綠色能源、服務(wù)社會公眾為宗旨，以為企業(yè)員工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境和使國家資產(chǎn)免受損失為己任?！踞屃x】“奉獻綠色能源、服務(wù)社會公眾”，使集團公司倡導(dǎo)的企業(yè)精神和神圣不可動搖的使命，使全體員工共同價值取向和行動

57、指南。中電投集團公司通過向用戶提供環(huán)保、潔凈、優(yōu)質(zhì)的以電為主的能源，體現(xiàn)企業(yè)的價值，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，奉獻社會，造福人類；在生產(chǎn)經(jīng)營中把滿足社會公眾需求，作為一切工作的出發(fā)點，全力實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益的最佳組合。,6.1.1 安全方針 堅持“安全第一，預(yù)防為主”，推行風險預(yù)控管理，實現(xiàn)員工“無違章、無意外、無傷害”、設(shè)備安全可靠。 【釋義】“安全第一，預(yù)防為主”是中電投堅持了多年的基本方針，多年來的電力生

58、產(chǎn)實踐證明是行之有效的。所以，我們必須始終不渝的堅持。 堅持“安全第一，預(yù)防為主”就是要在思想意識上、生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動各項目標的關(guān)系上，是中把安全、特別是員工的人身安全放在首要的位置上，實行“安全優(yōu)先”的原則。做到謀事在先，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。,,“風險預(yù)控管理”是中電投集團公司推行安全管理機制，是落實“預(yù)

59、防為主”的重要手段?！帮L險預(yù)控管理”是將安全管理由傳統(tǒng)的“事故追究型”管理向先進的“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)管理科學、規(guī)范、有效,從而預(yù)防事故的發(fā)生。 通過堅持安全生產(chǎn)方針，推行風險預(yù)控管理，實現(xiàn)安全管理的兩大目標，一是實現(xiàn)員工“無違章、無意外、無傷害”，確保人身安全；二是設(shè)備安全可靠，保證機組的安全穩(wěn)定運行，避免設(shè)備損壞，造成國有資產(chǎn)的損失。,6.1.2 安全管理理念 任何事故都是可以避免的

60、。對生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可以預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負有道義上的責任。采用先進技術(shù)手段與加強管理，有效的預(yù)防和減少事故是我們義不容辭的責任。 【釋義】“任何事故都是可以避免的”是中電投集團公司一貫倡導(dǎo)的安全理念；是安全政策申明的核心；是對中電投集團公司安全工作的高標準、嚴要求。實踐證明，從來就沒有“必然發(fā)生”的事故。安全生產(chǎn)工作和其他任何事情一樣，都是有規(guī)律可循的，只要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律

61、，不斷采取先進的技術(shù)手段，不斷改進安全生產(chǎn)管理，努力提高員工的安全生產(chǎn)意識和綜合素質(zhì)，就完全可以避免事故的發(fā)生。,,“對可以預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負有道義上的責任。采用先進技術(shù)手段與加強管理，有效的預(yù)防和減少事故是我們義不容辭的責任?！眰鬟_出中電投集團公司對生命和健康的高度關(guān) 注，以及通過采取各種措施有效減少和預(yù)防事故的決心和信心。中電投集團公司將安全管理工作提高到道德義務(wù)的高度加以強調(diào)，提倡依靠人的價值判斷、人的良知和傳統(tǒng)

62、習慣來規(guī)范自身的安全管理行為，充分體現(xiàn)了中電投集團公司各級管理者強烈的責任感。,6.1.3安全準則6.1.3.1重視安全 遵紀守法 嚴格遵守國家法律、法規(guī)、及行業(yè)標準，對公司的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康承擔相應(yīng)的法律責任?！踞屃x】依法組織生產(chǎn)，依法經(jīng)營，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務(wù)，也是防患于未然、減少或者杜絕生產(chǎn)事故的基本條件。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要嚴格遵守國家法律、法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定，嚴格依法行事，切忌盲目追求經(jīng)濟效益

63、，忽視安全生產(chǎn)。中電投集團公司對于由于本集團公司原因造成的安全事故和職工人身健端的損害，承擔相應(yīng)的法律責任。,6.1.3.2標準化管理 建長效機制 以加強管理為基礎(chǔ)、完善技術(shù)措施為手段、有效的制度和標準體現(xiàn)為保障，建立安全生產(chǎn)長效機制?！踞屃x】要實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全，保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面，關(guān)健是要建立安全生產(chǎn)長效機制。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，立足防范，不斷改進和完善將安全管理納入常態(tài)機制的工作方法，進一步健全和完善安全

64、生產(chǎn)的工作體系、監(jiān)督體系和保障體系，促進安全生產(chǎn)各項措施的落實。,,安全管理步及發(fā)電生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從管理、技術(shù)和標準上下功夫。我們倡導(dǎo)企業(yè)采用先進的管理思想和管理理念，采用先進、高效的管理模式組織生產(chǎn)，尤其推行企業(yè)人員少，人員素質(zhì)高，講究策劃，管理流程優(yōu)化的新型管理模式，做到管理到位，責任到位，工作到位。注重先進技術(shù)措施的開發(fā)和應(yīng)用，提高設(shè)備自身的技術(shù)安全性，是保證機組的安全、高效運行的重要條件。不斷加大對安全生產(chǎn)

65、的投入，采用先進的、安全可靠的設(shè)施和設(shè)備，改善員工的工作條件，提高設(shè)備安全運行水平。,,安全管理制度和標準化體系是實現(xiàn)規(guī)范管理、高效管理的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作是一項長期的、復(fù)雜的工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的法制化管理，尤其要建立一套具有現(xiàn)代國有企業(yè)特點、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的安全管理制度和標準，才能保證安全生產(chǎn)的長治久安。,6.1.3.3以人為本 關(guān)愛員工 以人為本，尊重員工，關(guān)愛員工，珍惜生命，為員工提供安全保障?！踞屃x】人是生

66、產(chǎn)力中最活躍的因素。安全生產(chǎn)的實踐主體是人，在人、設(shè)備、環(huán)境等安全生產(chǎn)諸要素中，人起著決定性作用。因此，安全生產(chǎn)必須堅持以人為本，把人身安全放在突出位置。,,“尊重員工，關(guān)愛員工，珍惜生命”，是“以人為本”的具體體現(xiàn)。就是要求企業(yè)要凡事多為員工著想，維護員工的生存權(quán)力和在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)和建議權(quán)，為員工創(chuàng)造安全和諧的工作環(huán)境和安全保障。通過嚴格按照規(guī)定行使職責，禁止違章指揮，杜絕生產(chǎn)活動中無謂的傷害；并給予員工受教育和培訓(xùn)的機會，使

67、員工具有自我防范的意識和能力。此外，還應(yīng)尊重員工對企業(yè)提出的建議和批評意見，維護員工拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)力等。,6.1.3.4教育培訓(xùn) 提高素質(zhì) 堅持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，提供員工素質(zhì)，形成“我要安全、我會安全”的文化氛圍?！踞屃x】對員工進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定義務(wù)，也是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針的必然要求，更是關(guān)系到員工安全的大事。堅持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，提高員工素質(zhì)，就是

68、要認真履行對員工進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的義務(wù)，采取多種形式的教育和培訓(xùn)，使每位員工掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識和技能，提高其安全意識和綜合素質(zhì)。同時，要掌握生產(chǎn)安全事故發(fā)生的客觀規(guī)律，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。,,“我要安全、我會安全”的文化氛圍，是員工安全意識和技能水平的具體體現(xiàn)，是企業(yè)實現(xiàn)安全的本質(zhì)要求。就是要通過教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識，充分調(diào)動和發(fā)揮員工的主動性和自覺性，使員工真正建立“我要安全”的思想，并落實于