社區(qū)復(fù)合治理與服務(wù)

1、社區(qū)復(fù)合治理與服務(wù),一、治理的概念二、社區(qū)治理的體制三、善治理念的形成四、復(fù)合治理的特點(diǎn)五、復(fù)合治理的機(jī)制六、社區(qū)服務(wù)的新起點(diǎn),一、治理的概念,治理反映的就是這樣一種觀念，各國政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)利，政府之外，社會(huì)上還有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié),治理指的是任何社會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能，它專門用于描述那些政府管理職能不能觸及的領(lǐng)域。指涉及那些非正式的慣例、共識(shí)、沖突形成的自然

2、狀態(tài)。治理是有效政府管理的基礎(chǔ)，是有效管理的補(bǔ)充,在現(xiàn)實(shí)中，為了解決實(shí)踐問題，可選擇的只能是通過政府與社群之間的互動(dòng)，實(shí)施某種治理來達(dá)到目的。,二、社區(qū)治理的體制,一般而言，社區(qū)治理體制就是有關(guān)社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)與制度安排。界定：社區(qū)治理主體為了一定的社區(qū)目標(biāo)而對(duì)社區(qū)管客體所進(jìn)行的相關(guān)體系安排。其中，包括社區(qū)治理主體的構(gòu)成、社區(qū)目標(biāo)的制定、社區(qū)治理客體的范圍。,特征,多元性復(fù)雜性互動(dòng)性系統(tǒng)性,體制的重構(gòu),1、 更新理念社會(huì)政策是社

3、區(qū)治理體制的核心基層民主是社區(qū)治理體制的重心公眾參與是社區(qū)治理體制的保證,資源配置是社區(qū)治理體制的保障績效評(píng)估是社區(qū)治理體制的手段善治社區(qū)是社區(qū)治理體制的目標(biāo),2、主體的重構(gòu),政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位其他主體的積極培育社區(qū)的發(fā)展與功能重建,3、主體的調(diào)控,政策導(dǎo)向——社區(qū)政策間接管理——社區(qū)組織建規(guī)立制——社區(qū)自治,三、善治理念的形成,公民安全得到保障、法律得到尊重，特別是這一切都須通過司法獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn)；公共機(jī)

4、構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；,政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制；信息靈通，便于全體公民了解，亦即具有政治透明性。,政府與公民,從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群地，可以沒有政府統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會(huì)

5、。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)產(chǎn)善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治,民主政治,善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)實(shí)機(jī)制只能是民主政治，這樣，善治與民主便有機(jī)地結(jié)合了起來。,范疇,在現(xiàn)代社會(huì)中，許多領(lǐng)域是政

6、府行為所不能干預(yù)的，小到公司、社區(qū)、俱樂部、職業(yè)社團(tuán)等民間組織，大到國際社會(huì)。而善治則不受政府范圍的限制，公司需要善治，社會(huì)需要善治地區(qū)需要善治，國家需要善治，國際社會(huì)也需要善治。,民主化進(jìn)程,善治是民主化進(jìn)程的必要后果。民主化是我們這個(gè)時(shí)代的政治特征，也是人類社會(huì)河阻擋的歷史潮流。民主化的基本意義之一是政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會(huì)。政府權(quán)力的限制和國家職能的縮小并不意味著社會(huì)公共權(quán)威的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與公民相

7、互合作的基礎(chǔ)之上。,四、復(fù)合治理的特點(diǎn),社區(qū)、市場、國家作為人類社會(huì)既存的秩序,這一秩序表現(xiàn)為公共服務(wù)社區(qū)化,即政府鼓勵(lì)社區(qū)和幫助社區(qū)組織建立社區(qū)的公共服務(wù)事業(yè),把社區(qū)公共空間作為一種公共產(chǎn)品來看待,它的生產(chǎn)和治理都是政府自身所難以完成的。在社區(qū)公共空間里,人們的各種公共需求具有多樣性、變化性的特點(diǎn),政府更是難以應(yīng)對(duì)。這就需要在社區(qū)公共空間里建立國家與社會(huì)的合作關(guān)系,以共同完成社區(qū)層面的公共產(chǎn)品的提供,,社區(qū)治理需要構(gòu)建一個(gè)體系，一個(gè)治

8、理體系是一個(gè)不同集團(tuán)的成員就共同關(guān)心的問題制定集體選擇的特別機(jī)制,治理體系的兩個(gè)主要組成部分是治理的基本機(jī)制和組織的治理。其機(jī)制一般被定義為一系列確定行為主體的身份和意義以及他們之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)框架的規(guī)則、規(guī)范和原則,一個(gè)社會(huì)的基本機(jī)制框架，描述的是協(xié)調(diào)各行為主體的主要“游戲規(guī)則”。治理體系的另一部分是組織的治理，即“為管理治理體系而創(chuàng)建的物質(zhì)單位”，在現(xiàn)代的國家中，政黨、政府和社會(huì)組織就是這樣的組織,治理的主要機(jī)制和治理的主

9、要組織之間的相輔相成，就是一種社區(qū)復(fù)合治理模式，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)任。所謂復(fù)合公共責(zé)任就是多重公共責(zé)任，指各個(gè)社會(huì)或社區(qū)主體都要對(duì)自己、對(duì)社區(qū)其他所有的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，這些利益相關(guān)者既有社區(qū)居民，也有社區(qū)單位以及社區(qū)各類組織的成員,在這種復(fù)合公共責(zé)任中，各社區(qū)組織內(nèi)部的垂直責(zé)任自然重要，但是我們更強(qiáng)調(diào)各社區(qū)組織之間的“水平責(zé)任”。無論是組織內(nèi)部的垂直責(zé)任，還是各組織之間的“水平責(zé)任”，其核心內(nèi)容是“實(shí)現(xiàn)以共存為目標(biāo)的公共責(zé)任”?！爸挥邪?/p>

10、所有這些集合在一起，總和引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員的行為，形成新的復(fù)合公共責(zé)任意識(shí)”，才有可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的復(fù)合治理。,復(fù)合治理貫穿了治理的基本精神，即謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，這是一種建立在合作基礎(chǔ)上的全新的治理模式。正如俞可平指出的那樣，就目前治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式而言,就是要通過政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,建構(gòu)政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。其實(shí)這種新穎關(guān)系在社區(qū)的建構(gòu)過程就是復(fù)合治理的實(shí)現(xiàn)過程。,六個(gè)特征,第一，復(fù)合治理的屬性是

11、公共責(zé)任；第二，復(fù)合治理有多個(gè)治理主體組成。包括政府組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者都是治理的參與者，不能被排斥在治理過程之外，更不能被剝奪享受治理結(jié)果的權(quán)力；,第三，復(fù)合治理是多維度的。是一種縱橫交錯(cuò)的治理；第四，復(fù)合治理也是一種合作互補(bǔ)關(guān)系。只有合作，國家、市場和公民社會(huì)這三大現(xiàn)代治理機(jī)制才能有效的發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)相互的缺陷。,第五，社區(qū)成員是復(fù)合治理的最基本的單位。盡管復(fù)合治理需要制度的安排，并且是通

12、過它來規(guī)范行為者的，但是要使治理可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須提高社區(qū)成員參與的能動(dòng)性，第六，復(fù)合治理的目標(biāo)是就地及時(shí)的解決問題,五、復(fù)合治理的機(jī)制,要落實(shí)復(fù)合公共責(zé)任，單純依靠現(xiàn)有的任何單個(gè)治理機(jī)制是無法完成的，因此需要建立起新的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任共擔(dān)和共存的秩序。復(fù)合治理貫穿了治理的基本機(jī)制。從社區(qū)發(fā)展的角度看，在單位的社會(huì)性功能外移為社會(huì)留出可能的成長空間后，加強(qiáng)水平責(zé)任的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。,黨社共治,中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政的社會(huì)性追求,始

13、終以社會(huì)的最基層為單位，以人民群眾需求的實(shí)現(xiàn)為理念，這就使社區(qū)成為黨的工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。而我國黨與社會(huì)的關(guān)系一直是國家關(guān)系中非常重要的問題。在社區(qū)中，黨社關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)黨社不分到黨社分開，再到今天對(duì)黨社融合共治的探索和發(fā)展。我們需要建立“三位一體、會(huì)站共建、全部聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。,政社共治,在社區(qū)復(fù)合治理模式中，政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合是北京社區(qū)治理的特點(diǎn),建立政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對(duì)接、共治機(jī)制。它不

14、僅最大限度的滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，強(qiáng)化了政府以民為本，服務(wù)社區(qū)的理念，提高了政府的威信和公共服務(wù)的水平，是政府與社區(qū)的雙贏,社區(qū)自治,我們所說的居民共治，是社區(qū)居民通過一定的途徑和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，居民共治也就是社區(qū)居民自治。社區(qū)居民共治是社區(qū)發(fā)展的需求，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，它的基礎(chǔ)源于社區(qū)居民自身的參與和自組織力量的整合。它的實(shí)現(xiàn)源于社區(qū)居民每一個(gè)人的責(zé)任和社區(qū)居民相互間的公共責(zé)任，，它

15、是基于協(xié)商與合作的社區(qū)資源共享與公共參與的互助體系。也就是社區(qū)發(fā)展所倡導(dǎo)的自治體系,多元共治,多元主體是復(fù)合治理的核心，社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)志,六、社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化治理,規(guī)范社區(qū)工作職能原則：職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng) 明確、細(xì)化各自組織的具體工作和服務(wù)項(xiàng)目,,規(guī)范社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制 理順社區(qū)黨組織、居委會(huì)和服務(wù)站的關(guān)系 建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、社區(qū)居委會(huì)

16、和社區(qū)服務(wù)站緊密對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制 規(guī)范完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的工作制度,規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè) 社區(qū)服務(wù)站所在地應(yīng)交通便利、居民居住相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理，有的社區(qū)可設(shè)立兩站或多站 規(guī)范社區(qū)服務(wù)站的工作關(guān)系 服務(wù)站應(yīng)與街道各科室、職能所站、服務(wù)大廳和服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)工作的有機(jī)連接。將與居民群眾切身利益密切相關(guān)的各類躬身服務(wù)落實(shí)到社區(qū) 實(shí)現(xiàn)一口受理、首問責(zé)任、組織協(xié)調(diào)、投訴處理的規(guī)范制