論案卷制度對自由裁量權(quán)的控制【文獻綜述】

1、1畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述法學論案卷制度對自由裁量權(quán)的控制關(guān)于我國對自由裁量權(quán)控制的研究，學術(shù)界的研究和觀點主要體現(xiàn)在專著和論文中，進過對圖書館和數(shù)據(jù)庫的收集和思考，先將收集的資料做總結(jié)和論述如下：一、自由裁量權(quán)的濫用及其負效應(yīng)一、自由裁量權(quán)的濫用及其負效應(yīng)行政自由裁量權(quán)與其他權(quán)力一樣，在運行過程中必可避免產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極的，提高了行政效率，滿足了社會的需要，很好的實現(xiàn)的國家權(quán)能；另一方面被濫用的的表現(xiàn)也日益凸顯，

2、行政相對的權(quán)益受到算還，社會的法治也受到破壞。（一）自由裁量權(quán)的濫用對自由裁量權(quán)的濫用實踐中的具體的表現(xiàn)有：1運用的不合理，行政處罰中顯失公平。行政合理性原則是行政主體在合法的前提下，在行政活動中公正、客觀、適度地處理行政事務(wù)的一項基本準則。1但由于行政行為的具體作出者是行政人員，而行政人員難免受到一些外部因素的影響或由于法律知識方面的局限性，在行使自由裁量權(quán)時，往往發(fā)生自由裁量超過一定的標準，或自由裁量超出一定的范圍，種類出現(xiàn)畸輕畸重

3、的現(xiàn)象，造成行政自由裁量權(quán)的濫用，損害公民的合法權(quán)益。22怠于履行法定職責。3由于許多法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行法定職責的時限未作規(guī)定，由行政機關(guān)自由裁量作出，行政機關(guān)常處于某種不廉潔的動機而拖延履行其法定職責，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益無法得到及時的保障。3超越行政自由裁量的權(quán)限。雖然法律、法規(guī)授予行政機關(guān)行使行政自由裁量權(quán)，但對該權(quán)力的行使在行為方式、種類、幅度以及時限的選擇上卻規(guī)定了法定的范圍。4而在實際生活中，行政機關(guān)曲解

4、法律、法規(guī)，超越法定范圍的事件卻時有發(fā)生。4采取不正當?shù)某绦蚝头绞?。目前，我國行政程序?guī)則還很不完備，行政機關(guān)在程序上自由度很大，行政機關(guān)及其公務(wù)員辦事拖拉、互相推諉的現(xiàn)象還比較嚴重，很容易出現(xiàn)不正當?shù)某绦蚝头绞剑绫亟?jīng)步驟的省略、顛倒或者恣意增加步驟。55對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機關(guān)適用1王學輝：《行政法學》，中國檢察出版社，1998年版，第98頁。2陳麗芳：《論行政程序?qū)ψ杂刹昧繖?quán)的控制

5、》，載《河北法學》，2000年第4期。3袁進華：《行政自由裁量權(quán)的濫用問題及對策措施》，載《今日科苑》，2010年第8期。4胥三燕：《行政自由裁量權(quán)的濫用及其限制》，載《遼寧行政學院學報》，2009年第4期。5趙立春：《行政自由裁量權(quán)的濫用及其控制》，載《中共銀川市委黨校學報》，2003年第4期。3以下幾類程序制度對督促自由裁量權(quán)的公正、合理行使有著重要作用。1情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資

6、料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的外，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)依法向社會公開，任何公民和組織均可依法查閱和復(fù)制。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《中華人民共和國行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。8情報公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政決定的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做

7、的。從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制行政自由裁量權(quán)的濫用。2行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自上而下的一種審查制度，其整個過程均在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行，因而具有形式意義上的行政行為的特征。這種監(jiān)督是以行政隸屬關(guān)系為提的，具有相當?shù)膹娭菩院蜋?quán)威性，是內(nèi)部監(jiān)督最有效的制度之一。9同時，行政復(fù)議又是介于行政監(jiān)察和行政訴訟的中間環(huán)節(jié)，具有司法監(jiān)督的不可替代性，它對于不合理的行政自由裁量行為有權(quán)進行干預(yù)，而且基于該監(jiān)督的主體對于行政

8、管理知識、技能和經(jīng)驗都較為豐富，當其發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)實施失當自由裁量行為時，便能及時予以糾正，因而，這一制度對監(jiān)控自由裁量權(quán)無疑是卓有成效的，實踐中，應(yīng)當進一步健全復(fù)議制度，貫徹合法、公正、公開、及時、便民原則，擴大宣傳，使其發(fā)揮更大的效能。3行政聽證制度。行政機關(guān)在作出涉及行政相對人合法權(quán)益的決定時，應(yīng)當聽取與該合法權(quán)益有關(guān)的公民、法人的意見。聽證制度是西方國家行政機關(guān)常用的性質(zhì)有效的聽取意見的方式之一。10我國《行政處罰法》第32條

9、規(guī)定：“行政主體對行政相對人實施行政處罰時，相對人有權(quán)進行陳述和申辯，行政主體應(yīng)認真聽取，核實行政相對人提出的事實、理由和論據(jù)，采納成立的意見。行政主體不得因當事人申辯而加重處罰?！贝隧椫贫鹊脑O(shè)定能夠最大限度地避免行政錯誤的發(fā)生，保證行政自由裁量的合理性。114說明理由制度。行政行為說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)利產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律又特別規(guī)定外必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進

10、行行政自由裁量時所考慮的政策，公益形式、習慣等因素。12行政法治的基本要求是行政行為必須符合行政合法性和合理性的原則因此行政主體在作出行政行為，特別是對相對人不利的行政行為時，必須向其說明行政行為的合法性和合理性的理由，達到以理服人，避免恣意行政的目的。具體應(yīng)對說明理由的適用范圍、說明的時間、方式，內(nèi)容質(zhì)量要求以及瑕疵及其后果8陳麗芳：《論行政程序?qū)ψ杂刹昧繖?quán)的控制》，載《河北法學》，2000年第4期。9王坤：《對自由裁量權(quán)的控制》，載